国有林场存在的问题和改革思路

郭小奇

摘 要 国有林场是新中国成立以后，党和国家为加快森林资源培育、保护和改善生态环境在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有山林，以国家行政命令建立起来的从事营造林木、采伐林木和森林管护的林业事业单位。国有林场是林业部门的基层单位，但在我国林业发展中却发挥了重要的骨干示范和带头作用，特别是在森林培育和森林保护方面具有不可替代的作用。国有林场大部分位于生态脆弱、贫穷落后的地区，在发展过程中面临着很多困难。如思想观念落后，资金投入不足、基础设施建设严重滞后等，将导致其发展缺乏后劲，因此国有林场克服困难改革发展势在必行。

关键词 国有林场；森林资源；深化改革

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24-0-02

我国的国有林场大多数都是在20世纪五六十年代建立的。新中国成立以来，国有林场经过不断的发展总计共有4 200多个，经营总面积达0.53亿hm2，其中人工造林面积超过30万hm2，抚育中、幼龄林面积超过60万hm2，改造低产残次林面积超过10万hm2，生产木材近1 000万m3。我国的国有林场在培育和保护森林资源，开展多种经营和综合利用，发展山区林业经济，推广应用先进技术成果，提高经营管理水平等方面，以其较强的技术力量发挥着骨干、示范和辐射作用。但是，有些林场在我国几十年的林业建设中，由于种种原因，出现了经营困难，现在经济状况好的林场不到1/3，有1 500个林场经济面临者严重的困难。

1 我国国有林场面临的问题

首先，我国国有林场基础设施陈旧落后，改革开放以来，各行各业发生着翻天覆地的变化，可是国有林场几十年来却没有大的改变，没能搭上改革春风的快车，国有林场的生产生活设施大多建设于20世纪，标准很低，加上长期资金不宽裕，基础设施十分破旧，国有林场本身大多处于交通不便的贫困山区，交通不便、经济欠发达，没有大量的资金建设和维护基础设施，严重影响了林场的正常生产和长期发展。

其次，管理体制不顺，社会地位不高。虽然国有林场是事业单位，但是国有林场的广大干部职工却认为，国有林场是不事不企，即林场既不是事业单位也不是企业单位，因为若说是事业单位，可是林场没有足够的权利和足额的拨款，若说是企业单位，又没有足够的自主权利。此外，大多林场位于边远山区，与山区的镇政府、镇公安派出所等政府部门相比，林场的执法权力在当地普通群众心中，根本就是一纸空文，普通群众对于政府部门的要求言听计从，而对于林场的要求，和执法命令却不屑一顾，加上山区道路难行，有的地区护林员每年也只能去1～2次，林场的封山育林等一些命令，根本得不到有效执行，甚至不仅不执行，反而为了经济利益，故意破坏飞播育林工作。

最后，国有林场职工文化素质偏低，思想观念落后。国有林场的职工文化素质低肇始于林场建场之初，职工大多来源于退伍士兵、逃荒农民等，有很多第一代的林场职工根本连自己名字都不会书写。20世纪八九十年代，第一代林场职工陆续退休，第二代林场职工逐步上岗开始工作，第二代林场职工大多都是上一代林场职工的子女，文化水平基本是以小学和初中为主，能达到高中毕业已经在林场职工中属于凤毛麟角，以这样的文化知识水平，无法全面理解改革开放的创新精神；在新技术的应用中，甚至看不懂地图，更不用说各种测量仪器，如GPS。在信息化时代，他们甚至连基本得电脑知识都不懂。但这些职工还属于林场的中坚力量，依靠这样的中坚力量，遇事只会请示领导，办事只会传达领导讲话，林场的基本工作基本上是马马虎虎，根本做不到创新发展。

2 解决国有林场存在问题的具体对策

国有林场是建国以后，国家为改善生态环境、综合治理国土、加快林业发展、适应国民经济和社会发展的需要，在丘陵山区、风沙危害地区、城市近郊山地、以及各类荒山、荒地、荒滩和其它一些风蚀、水土流失比较严重的地区兴建的生产建设性事业单位。国有林场成立以来，在党和国家的重视下，在当地广大干部、群众的关心和支持下，经过国有林场广大干部、职工的无私奉献和艰苦奋斗，国有林场取得了长足发展，为改善生态环境，保障国土环境安全和经济可持续发展做出了巨大贡献。国有林场通过绿化荒山、荒地、荒滩。在涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻污染和调节气候等方面所发挥的生态功能，是其它任何行业所无法取代的。在保障农业高产、稳产，保护水利设施长期发挥效能，改善和美化自然环境等方面更是功不可没。可以说，建好一个国有林场，就是营造了一片森林，兴建了一座水库，构筑了一道生态屏障，改善了一方水土，带来了一片生机。国有林场除了为社会提供大量的木材及其它产品外，更主要的是始终在向社会输送着生态环境这一巨大的无形财富、生态效益和社会效益。从国有林场的性质和其所担负的特殊使命来看，今后国有林场的发展方向应是：以培育森林资源为重点，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以提高综合效益为中心，坚持“以林为本、合理开发、综合经营、全面发展”的办场方针，尽快建立起符合社会主义市场经济规律并充分体现国有林场特点的管理体制和经营机制，逐步形成一、二、三产业协调发展的经济新格局，经过改革发展让国有林场从目前的困境中走出来。具体措施如下。

要重视国有林场对于整个国家和社会不可替代的环境贡献，加大对国有林场的资金支持，完善国有林场的基础设施建设。建议地方财政有组织、有计划的扶持国有林场的建设和经营，并且根据国有林场的发展逐年增加对国有林场的资金扶持力度，促进国有林场基础设施以及其他各类事业的改革发展。此外，建议地方政府将国有林场范围内需要建设维护的各类林用公路、通讯、用电等基础设施建设纳入地方统一规划，统一组织实施，必须由国有林场自行建设的基础设施建设，地方政府和有关部门应给予适当补贴，逐步改善国有林场的生产和生活的基本条件。建议地方政府在退耕还林、生态林补助、森林旅游、自然保护区和林产品的开发与利用，绿化大苗、花木盆景等项目方面帮助国有林场争取立项，每年由地方财政给予一定的资金扶持，并且积极协调解决林场林木资产不能作抵押贷款难的问题，在国有林场急需贷款的困难时期由地方政府担保为国有林场争取贷款获得发展急需的保障资金。

深化国有林场体制改革，国有林场各级主管部门应当积极调整工作方式、转变工作思路、加强领导和帮助，扶持国有林场各类经营，给国有林场改革发展走出困境提供有力的帮助和支持。理顺国有林场管理体制，准确定位国有林场在国家和社会中的重要地位，以改革促发展，促使国有林场各类事业又好又快稳步发展。

大胆创新经营机制，调动广大职工和其他从事林业建设人员的积极性。国有林场的宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地在不改变林地用途、不发生国有资产流失的情况下，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖和协商等形式参与林地使用权的流转，参与林业事业的发展和建设。对营造的生态公益林，综合评估现实价值，由林场代表国家进行收购。对人工商品林，大胆尝试活立木流转，让各类林业建设者、工作者能够得到实实在在的经济利益。不断完善森林资源资产流转的办法规定，明确林业产业的监管机构，建立林业评估机构和森林资源资产交易市场等中介机构。

开动脑筋、解放思想，大力发展第二、第三产业，多元经营促进国有林场全面发展。国有林场不仅需要解放思想，转变观念，而且需要有改革发展多元经营的决心和信心，要有勇气，不怕失败。20世纪90年代，市场化的浪潮席卷全国，各地方、各部门都在积极寻找市场化经营的方式，很多国有林场都建立的各种第二产业，如木珠厂、木雕厂等，但大多在市场化的残酷竞争中失败，但要总结国有林场要重新审视失败的原因，正面直视失败，迎难而上克服恐惧心理，积极以市场为导向，综合开发利用林业资源，发挥国有林场自身的优势，立足于本场、本地资源，做好市场调研论证，科学的发展二、三产业，搞活国有林场经济发展，为国家和社会的林业事业做出新的更大的贡献。

国有林场陷入今日的困境是由于长时期积累的困难对家在了一起，有政策的、法律的、经济的、地方的以及林场自身的不足等。因此，要解决国有林场存在的问题，单从政策、法律或者经济入手是远远不够的，解决国有林场的问题要有所讲究，有轻重缓急、有重点突破、综合病因对症下药，方是解决之道。毛主席讲要相信群众、依靠群众，群众是历史的创造者，国有林场的改革发展也要依靠广大干部群众，和各类林业事业的建设者，大家群策群力目标一致共同努力才能真正改变困难现状获得全方位的发展和飞跃，为国家和整个社会最重要的保护生态环境、控制水土流失和土地荒漠化、净化空气、涵养水源之生态目标做出新的贡献。

（责任编辑：刘昀）