一道亮丽的风景线

■ 许树坪 于晋芳

闫慧娜——她2010年7月从乡镇副镇长调任市纪委信访室主任。五年来，在她的努力下，永济市纪委信访工作受到中央纪委、山西省纪委、运城市纪委的多次调研指导，连年获得运城市第一的殊荣，她本人也连年被评为信访工作先进个人。

王俊秀——她是一位泼辣直率的基层女纪委书记，任新绛县最大的乡镇横桥乡纪委书记以来，落实“三转”强“三铁”，扎根基层接地气，履职尽责抓查案，被当地百姓称为“庄户人的主心骨”。王俊秀常说，“管好自家田，治好自家病，种好自家地，我们才能刹邪气树正气盈清气”！

王俊秀—— 春寒料峭里的一天

←2月27日上午，王俊秀（左二）到该乡横桥堡小麦地里查看因一起春浇纠纷受旱的麦苗。

→2月27日下午，王俊秀（右一）和乡纪检干部赶到宋村，在香菜小拱棚向菜农了解土地流转中存在的问题。

←2月27日下午6时，刚准备返回乡里的王俊秀（右三）又被一位村民拉到一座新建房前反映危房改造中存在的问题。

←（图为闫慧娜正在带领科室人员学习）

闫慧娜——光明闪亮射线束

晨光中，她走进信访室，打扫卫生、拆信阅信，分类登记，摘录信息，安排科室工作，向领导汇报情况……闫慧娜每天的工作满满当当。探寻她的工作的足迹，我们可以发现她身上一个令人惊叹的射线束。

◆敬之射线束◆

从“门外汉”，到“行内精”，实现这个跨越，闫慧娜以“敬”为原点发了三条射线。

射线一：博学通访。信访工作琐碎复杂，涉及面广，被许多人戏称为“天下第一难”的工作。但闫慧娜没有畏难，而是以“学”破难关。她每天坚持自学一小时，学政治理论、党纪法规等相关知识，同时带领科室全体同志把学习体会写成文章互相交流，几年间已在省市各类媒体发表交流经验文章百余篇。不断地强化学习，使她迅速成了信访工作的行家里手。

射线二：立规“序访”。“没有规矩不成方圆”。闫慧娜一上任就在有序信访上下工夫。在接访上，完善了信访工作人员接访制、首办责任制、领导接访制等一系列工作制度，严把信访件的接收、登记、分类、筛选等工作环节，形成了接访、登记、呈批、转办系列化服务流程，增强了信访件管理的规范性、保密性。在筛选案件线索上，着眼于线索的统一管理，制定出台了《永济市纪委监察局案件线索集中管理暂行办法》，对全市所有案件线索进行归口受理，严把入口关，突出信访室、案管室的协同把关及案件审理室的卷宗审核关，确定核实的线索统一以“一信四卡”形式登记备案，做到信访、案管、检查和委局领导多角度管理线索，形成无一遗漏、相互制约的监督机制。在案件查办工作上，坚持进行交办督办、转办督查，一月一通报。对超时限办案的，严格进行责任追究，全程督促线索落实，促进“举报——查结——反馈”的良性循环。

射线三：循律优访。常年的接访工作，使闫慧娜养成了寻找规律、科学有效地处理信访问题的习惯。在与群众面对面的交流中，她凭着科学的判断迅速达成和谐有效的沟通。比如，遇到情绪不稳的上访人时，她便用一句温暖的话，或一个会意的眼神，或一个信任的手势，或一杯溢香的茶打开上访者的心结，在和谐接访气氛中达成有效沟通。五年来，在接待的2800余人次信访中，有50%以上的信访问题都是通过以情感人、以德育人、以信服人等科学方式实现有效处理的。

◆新之射线束◆

“没有最好，只有更好”，追求这一目标，闫慧娜以“新”为原点发了四条射线。

射线一：捋线找症结。2013年6月，一名中年男子来到信访室，反映其家人与邻居发生纠纷，儿子被打伤，他将此事反映到当地派出所，而民警却推诿扯皮没有及时处理。他要求永济市纪委对民警的不作为进行处理。

2014年3月，永济市三名农民来信访室反映其与居民组的承包地合同纠纷问题，并说明此问题涉及村干部和镇农经、土地、司法等站所，由于职能交叉、权限不明相互扯皮，问题长期得不到解决。

2014年5月，永济市某镇一个包工头反映他给村里硬化了巷道，但村委会不按合同付账，他无奈去法院打了官司，但欠款依然十余年未归还的问题。据他本人讲，农经部门出具了假证明……

面对一件件复杂的信访问题，闫慧娜不就事论事，而是对各类信访案件进行综合比对分析，结果发现：一是在许多民事纠纷中往往掺杂着干部作风问题；二是一个信访问题往往涉及到多个职能部门的责任，部门之间打擦边球，互相推诿，致使问题得不到及时处理；三是执法机关审判的结果往往由于个别执法干部的徇私枉法或推诿扯皮执行不到位；四是80%以上的信访问题来自镇、街道基层，主要反映财务不公开、村干部不正确执行党的强农惠民政策、侵占集体财物、贪污受贿等八个方面问题。找到症结如何根治？一则某市信访局引进律师接访的信息，使她产生了创新的灵感——为什么不建立一个解决信访问题的系统工程，形成上下、纵横联动办信访的工作格局？

射线二：走访寻根源。2013年7月以来，闫慧娜多次和信访室的同志下基层、跑单位，走访接触了200余名基层干部，50余名各职能部门的离退休老干部，形成了多方位多角度调研报告30余份。经过反复论证，综合分析，一个清晰的思路在她头脑中初步形成：建立一个多部门办信访的联动工作模式，在市一级实行“三个对接”信访机制，即纪检监察信访与大信访、大协调对接，与司法机关对接，避免执纪中的职能交叉，形成各司其职的流水工作格局，纪检监察机关充分发挥执纪监督作用，切实形成事有人管的有效机制。2013年8月，市纪委信访室成功地实现了与信访局、司法部门、大调解中心的有效对接。9月份、11月份，运城市纪委、山西省纪委、中央纪委信访室先后来永济市进行了实地调研、作工作指导。

（图为闫慧娜随分管领导走进农户家访民情）

射线三：对症开良方。2014年3月，闫慧娜从北京参加全国信访业务知识培训回来后，结合国家信访制度改革精神要求，她立即对方案作了进一步修改和完善：在镇、街道一级设立纪检信访谈话室，以坚持党的群众路线，解决群众反映强烈的突出问题为主线，形成市纪委信访室牵头，镇、街道纪委谈话室、群众工作站和村级百姓工作站协调互动的“一线四联”工作机制，切实发挥镇、街道纪委的执纪监督作用，解决基层信访问题。对基层“两委”干部进行函询谈话和信访诫勉谈话，发挥抓早抓小的警示教育作用。一份内容翔实数据准确的调研报告和一份《进一步引深“1335”工作法实施镇（街道）纪委“一线四联”工作机制》的方案呈送到市纪委。永济市纪委书记高度重视，立即召开常委会决议，随即安排信访室在分管领导的指导下抓好落实工作。

射线四：猛药除顽疾。2014年6月，永济市纪委制定出台了《关于进一步引深“1335”工作法实施镇（街道）信访举报“一线四联”工作机制的实施方案》、《关于进一步规范镇（街道）涉纪信访件办理工作的规定》、《永济市纪委监察局关于镇（街道）纪委实行信访监督谈话制度的暂行办法》等系列文件，并在城西、城北两个街道率先试点实施了“一线四联”工作机制，充分发挥了镇、街道纪委的执纪监督作用。2014年11月，全市建立信访谈话室10个，建立镇级群众工作室和村级百姓工作站100多个。市纪委信访室转交镇、街道纪委信访件80余件，做到了件件有落实，其中函询、约谈、提醒基层“两委”干部60余人，并对其中一部分人进行了诫勉谈话，彻底解决基层涉纪信访问题80余件。中央纪委监察部网站、人民网、东方廉政网等全国多个网站都对这一做法进行了广泛刊登和转载，充分肯定了这一做法。

◆美之射线束◆

“一名干部就是一个为人民服务的窗口，小窗口大作用，直接关系着党在群众中的威信和形象，我们信访干部就应立足本职工作，牢固树立党的光辉形象”。为了实现这个承诺，闫慧娜以“美”为原点发了三条射线。

射线一：坚忍不拔。由于长时间的工作劳累，闫慧娜的血压急剧上升，晚上失眠无法入睡，腰椎和颈椎经常疼痛难忍，再加上读高三的女儿需要她的悉心照顾，下岗的丈夫需要她的安慰，这一切使她心力交瘁，但这一切并没有打垮她。无论在什么时候，她都能精神抖擞地出现在工作岗位上，脸上扬着一份自信和坚强，给信访者以巨大的信任度和托付感。

射线二：真诚率真。闫慧娜生性率直，原则性强，不熟悉她的人以为她不好打交道。为了消除人们对她的误解，特别是打消上访人的顾虑，她坚持用微笑来待人接访。在微笑中，主动跟她交流的群众愈来愈多了，信访工作的亲和力更强了。

射线三：睿智知性。为了提高工作素养，树立信访干部的良好形象，闫慧娜坚持天天读书。她常说，信访工作关乎党的形象问题，做好这项工作必须知识丰富反应敏捷，同时还要有理有节、有情有义。腹有诗书气自华。读书增添了她个人的魅力，也使工作效率倍增。

新年新气象，愿闫慧娜在反腐倡廉信访工作这个特殊的岗位上，再发新射线，绽放出更加璀璨的光辉！