安福县林业信息化建设现状及对策

徐安林等

摘要 介绍了林业信息化建设的重要意义和江西省安福县林业信息化建设的基本情况，对其存在的问题进行了分析，提出了加快林业信息化建设的对策，以供领导决策层参考。

关键词 县级林业；信息化建设；发展现状；问题；对策；江西安福

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0154-01

1 安福县林业信息化建设的现状

安福县地处江西中部偏西，吉安市西北部，属亚热带季风湿润气候，年平均气温17.7 ℃，年平均日照时数1 649 h，年均降水量1 553 mm，适宜农作物和林木生长。该县素有“七分半山分半田，一分水路和庄园”之称，是全省重点林业县，全县土地总面积278 605 hm2，林业用地面积205 696.8 hm2，占全县土地总面积的73.8%，森林覆盖率达70.5%。得天独厚的自然环境和特殊的气候孕育了丰富的生物多样性，成为同纬度地区极少数森林、湿地和草甸生态系统保存较好的区域之一。全县现有国有林场7个、林业科学研究所1家，全县林业干部职工4 233人，林业对于全县国民经济的发展做出了较大的贡献。近年来，安福县坚持“生态立县、绿色发展”的发展战略，审时度势，加大信息化建设和基础设施投入，加快了全县林业信息化建设步伐。2012年安福县被国家林业局授予“全国林业信息化示范县”称号。

1.1 林业信息化工作机构初步建立

2012年成立了由局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关各股室、局属各事业单位负责人为成员的全县林业信息化和电子政务工作领导小组，负责指导全县林业信息化建设。领导小组办公室设在局办公室，配备3名专职工作人员具体负责全县林业信息化建设，为加快推进全县林业信息化建设提供了坚实的组织保证。

1.2 制定林业信息化规划编制

将林业信息化建设纳入了《安福县林业发展十二五规划》，明确提出了“建立安福林业信息中心，整合各类林业工程数据库、森林资源和空间地理基础数据库、林业经济数据库等基础性数据库和专题数据库，建设集森林资源管理、森林资源培育、生态公益林管理、森林防火、林权管理、林木采伐、名木古树于一体的林业综合管理地理信息系统”。制定了林业信息化建设实施方案，明确了实施步骤和阶段任务，制定了具体措施，为推进林业信息化建设奠定了坚实基础。

1.3 初步实现森林资源管理动态化

相继建成了林权管理地理信息系统、森林资源管理信息系统、林木采伐管理系统、网上办证系统、木材检查监控和森林防火监控系统、对接南方林业产权交易所远程网上交易系统、应用生态公益林管理系统，基本实现森林资源动态化管理。

1.4 开通启用林业局门户网站和OA办公自动化平台

2010年11月建成开通了安福林业网，网站内设11个主栏目、43个子栏目，具备信息发布、互动交流等功能。目前已逐步成为宣传林业建设、倡导生态文明、促进和谐社会发展的重要媒介，成为社会各界了解林业、关心林业、监督和促进安福现代林业发展的重要窗口。2012年下半年，县林业局初步建成了OA办公自动化平台，局机关内部可实现知识和信息共享，可节约办公成本，大大降低通讯费用，有效提高工作效率。

2 林业信息化建设中存在的问题

2.1 认识程度不够、资金投入不足

当前，林业系统把电子政务当成了信息化，这种认识导致了信息化的建设只注重“电子政务”，而忽视了信息化在林权管理、森林资源管理、森林防火、林木采伐、网上办证、木材检查监控和森林防火监控、网上交易、生态公益林管理等方面的应用和推广；只注重一些硬件设施的建设，而忽视了部门自身组织机构的调整和行政业务流程的优化。同时，资金投入不足，基础设施跟不上，绝大部分工作人员由于对林业信息应用技术缺乏了解和掌握，除上级明确规定必须在网上办理的工作外，疏于学习和使用，在一定程度上制约了林业信息化的应用与建设[1-4]。

2.2 信息网络不发达，缺少专业技术人员

网站是林业部门发布政务信息、提供林业在线服务、与公众互动交流的重要平台。目前，全县林业系统的信息平台建设不完善，各国有林场建立开通网站的很少，信息发布渠道少。再者，由于全县林业系统干部职工年龄45岁以上的人员占了65%左右，年龄结构明显老化，受年龄限制，对电脑技术等现代办公技能接受慢，难以适应现代林业工作需要[1-4]。而高校毕业生受人事管理规定限制，近年来林业系统极少进人，既懂计算机网络知识又有林业专业技能的林业信息人才奇缺。

3 林业信息化建设的对策

按照国家林业局《关于进一步加快林业信息化发展的指导意见》（林信发〔2013〕130号）和全国林业信息化建设纲要（2008—2020年）文件精神，结合安福林业实际，加快制定林业信息化建设规划，实施“五个一工程”，全力推动全县林业信息化示范县建设和林业现代化发展步伐。

3.1 建好一支队伍，切实加强对信息化的组织领导

重视信息化是现代型领导的重要标志。系统各单位要始终将信息化当作“一把手”工程，亲自动员、亲自部署、亲自参与、亲自督促，建立健全与信息化工作任务相适应的独

立的信息化工作机构，明确分管领导，配备敬业精神强、专业水平高的信息化人员，并确保技术人员相对稳定，为信息化建设提供强有力的组织保障。进一步加大人才培养力度，采取切实有效的措施，努力提高全县林业信息化管理人员的政治素质和技术水平，努力造就一支规模、结构、水平能够完全适应管理现代林业所需要的信息化技术队伍。要开展形式多样的林业信息化培训，将林业信息化纳入年度考核指标体系，建立健全相应的奖惩措施，以加快林业信息化建设步伐。

3.2 完善一个网络，努力实现林业电子政务网络全覆盖

网络既是林业信息化的基础，也是各应用系统运行的先决条件。根据省林业厅网站建设有关要求，全面升级安福林业网站，实现省、市、县林业部门之间，以及林业部门与政府之间的联网和信息交流。充分发挥其在信息发布、公众互动、了解民情、汇聚民智方面的重要功能，展示林业系统开放开明和亲民爱民的良好形象。同时，推动各国有林场加快建立自己的门户网站。endprint

3.3 用好一个系统，大力推进无纸化办公

推进OA无纸化办公系统，对于实现林业管理现代化、构建节约型机关、提升林业行政管理能力和公众服务水平都具有重要意义。加强OA系统的学习和培训工作，通过一级带一级，一级抓一级，一级促一级，尽快让全体干部职工熟悉使用。同时，加大OA无纸化办公系统在日常考勤、办文、办会、办事方面的应用和推广，逐步实现系统内部除涉密文件、信息外，林业系统所有文件、信息都通过OA办公系统进行网上传输，实现文件、信息在线起草、审核、会签、签批、排版、发送、归档等在线交流和共享，有效节省办公经费，提高办事效率。

3.4 突出一个重点，全力建好林权权属数据库

这既是对集体林权制度改革进程的深化，又是对集体林权制度改革成果的巩固，意义十分重大。根据省林业厅统一部署，尽快建立安福林业信息中心，整合各类林业工程数据库、森林资源和林业地理基础数据库、林业经济数据库等基础性数据库和专题数据库，建设好集森林资源管理、森林资源培育、生态公益林管理、森林防火、林权管理、林木采伐、名木古树保护于一体的林业综合管理地理信息系统，确保将全县林业基础数据落实到山头地块、细化到千家万户，实现林业管理“一张图、一套数”。

3.5 构建一项机制，不断加大对信息化的资金投入

信息化是高科技，离不开高强度和持续稳定的投入。一是要建立行之有效的财政支持机制。积极争取各级政府财政投资，建立健全林业信息化预算定额标准体系，确保项目有投入、运维有资金、建设有保障，完善林业信息化长效投入机制。建立健全合力共建的投入机制，加大林业建设项目中信息化投资的整合力度，在现有林业建设项目总投资中，提取一定比例用于信息化建设，实行统筹安排、专款专用，确保资金落到实处。二是要积极吸收社会资本参与建设。鼓励探索多方合作的新机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极支持和引导社会力量投资林业信息化，不断赋予林业信息化建设新的生机与活力。

4 结语

综上所述，加快林业信息化，是带动林业现代化和林业发展的需要，也是时代前进的必然。只有加快林业信息化建设，才能以信息化带动产业化，才能激活林业的生机和活力，实现生产力的跨越式发展，从根本上扭转长期以来固守的粗放型的林业经营模式。对于信息化建设，归根结底系统各单位要巩固“一把手工程”：一要真重视、二要真投入、三要真实干。努力将信息化打造成帮助广大林农兴林增收的服务平台和依法行政的管理平台，推动全县林业现代化建设迈上新台阶。

5 参考文献

[1] 孙琴，乔牡丹，沈红霞，等.林业信息化建设研究初探[J].内蒙古林业调查设计，2009（6）：88-89.

[2] 罗雳.贵州省林业信息化建设探讨[J].贵州林业科技，2010（2）：62-64.

[3] 梁芳楠.对江西林业信息化的几点思考[J].科技经济市场，2009（3）：79-80.

[4] 张春花.广东林业信息化现状及对策建议[J].广东林业科技，2005（4）：94-96.endprint