重庆江北国际机场建设始末

俞荣新

重庆江北国际机场（简称江北机场）位于重庆市渝北区两路镇，是西南地区三大航空枢纽之一，被作为重庆航空有限公司、西部航空有限责任公司、华夏航空3家航空公司的主基地机场和四川航空、中国国际航空的基地机场，同时也是中国十大枢纽机场，世界百强机场。

对外交流的航道

1929年兴建的广阳坝机场是重庆历史上最早的机场，和后来兴建的珊瑚坝机场、白市驿机场、九龙坡机场以及大中坝机场，并称为抗战时期重庆五大著名抗战机场。作为本埠历史上最重要的机场——当广阳坝、珊瑚坝、九龙坡等机场陆续停飞后，1939年6月建成的白市驿机场一直担负着重庆对外的空中桥梁，也是国内当时仅有的4个国际民航机场之一。但是白市驿机场是泥结碎石跑道，长度只有1150米，宽100米。1966年7月，白市驿机场进行了一次扩建，扩建成混凝土跑道，长2200米，宽45米。除此之外，白市驿机场有个重大的缺点：净空条件太差。每到冬春两季大雾弥漫，机场经常关闭，严重影响重庆的对外交通。当时有这样一个故事：60年代，重庆市化工局一位副局长带领考察团到法国去考察，要到北京转机去法国。当时对坐飞机的级别限制非常严格，考察团中只有团长一人有资格坐飞机。因此团员们先坐火车到了北京，而团长由于天气延误一直无法出行。等到团员们都乘飞机到了法国，团长还滞留在重庆。

1982年12月，重庆市市长于汉卿赴法国图卢兹签订重庆——图卢斯友好城市协议，这是重庆市和国外城市达成的第一个友好协议。图卢兹市市长博迪很热情，第二年冬天就到中国来回访。他到了上海后，跟于汉卿通电话，想到重庆来看看。但由于浓雾弥漫，白市驿机场关闭，他在上海等了3天，最后只好非常遗憾地回法国去了。这件事引起了重庆市委领导的重视，觉得应该修一个全天候的机场。

前期准备

自1954年重庆市划归四川省管理以后，重庆市财政结余都上缴给四川省了，修建新机场首先就面临着资金短缺的困难。1983年，重庆市副市长刘隆华兼市计委主任，在参加全国计划会议时得到一个消息，厦门机场的修建就是借用科威特的贷款。异曲同工，她觉得可以通过外经贸部一起争取国外政府的贷款来修新机场。

前期的准备工作同时也在有条不紊地进行着。重庆市计委分管交通能源的副主任陈之惠组织成立了新机场筹备小组，专门负责调查研究、论证、收集有关资料等基础工作。

选址是修建机场的基础工作中的重要环节。筹备小组找市建委搞规划的同志询问他们对兴建新机场选址的看法，得知过去曾有过在江北县（今重庆市渝北区）两路镇一块台壁地上修建机场的设想。据此信息，刘隆华亲自带领市计委、市规划局、市经贸局、四川民航局和江北县的领导同志，冒着雨雪来到选址地查看。后经市委、市政府决策，新机场正式确定选址江北县两路镇。

由于前期工作开展较好，1984年1月16日至19日，于汉卿带领市计委、市规划局、市经贸局、四川民航局的负责同志到北京向国家计委、国家经贸部、国家民航总局等有关部门的领导同志汇报新建重庆江北机场的有关问题，这次赴京汇报得到国家有关部门的积极支持。

1984年3月，陈之惠亲手起草了《关于新建重庆江北民航飞机场的项目建议书》，组织有关人员进行可行性方案论证，并邀请国家民航局领导和专家来渝考察。4月，国务院领导同志到重庆来视察工作，于汉卿在汇报工作时又提出要兴建新机场的方案，得到了国务院领导同志的支持。

随后，陈之惠和四川民航局局长周顺福等人，多次到国家计划经济委员会和国家民航总局汇报办理审批文件等事项。重庆市上报的项目建议书中，江北机场的投资预算2.6亿元，跑道长度2600米。但在当时，凡是上了2亿的建设项目都要拿到国务院常务会议上讨论，如此一来将严重耽误江北机场在国家计委立项。由于从1983年开始，国家在重庆搞经济体制综合改革试点，对重庆市实行计划单列，重庆市跟四川省划分计划基数，并开征了能源交通建设基金，一年有3、4千万，全留给了重庆。认真征收能源交通基金，一年在3、4千万的基础上增加个1、2千万完全没有问题。因此，陈之惠等人在国家计委报批时，临时决定将2.6亿改为1.98亿。国家计委的同志最后给批了1.9亿，剩下7千万由重庆市自筹。

经过上下各方的努力，1984年12月24日，国务院、中央军委正式批准重庆江北机场建设立项。1985年1月23号，国家计委下达了重庆机场设计任务书。

当时国家计委在安排中西部新扩建机场时，安排了三大机场，顺序是西安、武汉和重庆。西安、武汉是扩建，重庆是新建。但是由于重庆前期工作进展快，先拿到了设计任务书。最后重庆江北机场率先建成。

拿到设计任务书后，重庆迅速成立了机场建设领导小组和办公室。于汉卿亲自挂帅担任机场建设领导小组组长，任命陈之惠担任机场建设领导小组副组长兼办公室主任，市建委主任詹述权和四川民航局副局长周顺福任副主任。陈之惠负责总协调，负責资金筹措和国家统配材料的筹措，詹述权负责施工的总指挥，周顺福负责和民航局及新老机场衔接协调。当时的江北县县长张永华也参与其中，负责机场用地的拆迁工作。

基础设施是建设新机场最大的困难。江北县当时是重庆第一穷县，供水问题都难以解决，夏天全靠市里开消防车送水，满足机场建设所需要的水电更是难上加难。因此，首要任务是扩建江北县水厂，建设施工用电站，修好通向施工现场的道路。

修建机场的另一大困难是征地问题。虽然当时国家计委给重庆批的是一级机场而非国际机场，但是负责征地的机场建设领导小组办公室的同志放远眼光，立足于建设重庆的第一个国际化大机场，把第一跑道、第二跑道的地都预征了，共4450亩土地。当时征地拆迁1亩地赔偿1万多元，整整1000多户农家的拆迁安置困难巨大。虽采取建设工厂等措施安置了大部分有劳动力的农民，但还是避免不了实施过程中的诸多问题和矛盾。于汉卿亲临现场解决了一些，其他市县领导也夜以继日地做拆迁安置工作。尽管阻力很大，征地任务还是圆满完成了。

机场选址所在的地面有许多沟壑，最深的地方有30多米，挖填土石方工程量很大，共有1420万立方米。此外，工程设计建设各类建筑物8.8万平方米，各类构筑物31.4万立方米，各类管线350公里，主要设备安装多达5320台。工程量如此之大，时间十分紧迫。施工部门当时土石方报价为每立方米20多元，仅土石方就要2亿多元。机场建设领导小组建议国内公开招标。经过招标，铁道部11局、20局中标，两个局新成立不久，拥有最新型的设备，完工后每立方的土石方价格为7元多一点。

正式开工

各项准备工作完成后，1985年11月30日，重庆江北机场开工典礼正式举行。国家民航总局修建司司长曹汝价乘飞机从北京赶来，宣布重庆江北机场开工建设的批文。在“轰隆隆”的爆破声中，江北机场正式动工建设。

建设现代化的国际机场，需要借鉴外国经验解决跑道基础建设中密实度的难题。跑道不能打得很硬，否则容易发生断裂和脆裂，也不能打得很松，否则将来容易下陷，必须要不松不紧，才能解决密实度问题。道面拉毛需要进口设备，结果硬是用土办法解决了。建设过程中发现有不合格的道面，坚决打掉重新做。

另外，机场建设需要配置现代化的通讯设备、导航设备、气象设备、消防器材和跑道边灯等，而当时国内生产厂家不能保证质量，所以机场建设领导小组办公室在报市领导批准后下决心从国外引进，以保证机场安全运行。

1986年3月，经市领导和民航总局同意，由陈之惠带队，四川民航局副局长周顺福、国家民航设计院江北机场总设计师布正伟、重庆机场建设总公司总工程师刘晖明和市外事办公室翻译苏小愿一行5人，应美国柏克特公司邀请赴美国考察。

此前，在重庆江北机场的建设项目经国家批准后，曾有不少国外工程公司与机场建设领导小组联系表态愿意承建。其中，美国最大的建筑公司柏克特公司还专程派人来重庆找到陈之惠，要求承建江北机场，报价是5亿美元，时间5年，并邀请陈之惠赴美国考察。当时人民币跟美元的汇率是10：1，50亿元人民币的报价太高，经国家计委和民航总局研究决定由我国自行建设，但我国仍然缺乏建设现代化机场的技术和经验。

考察小组来到美国，仔细倾听了柏克特公司专家介绍建设机场的经验，并在柏克特公司高级工程师郑文平的陪同下，考察小组一行查看了旧金山、洛杉矶、拉斯维加斯、休斯敦、纽约、华盛顿等8个机场建设和管理情况，顺道还参观了西雅图市的机场。俗话说：“外行看热闹，内行看门道。”通过参观和考察学习，考察小组对怎样建设和管理未来现代化的江北机场已经心中有数了。

考察回来后，陈之惠代表机场建设领导小组正式跟柏克特公司表态，江北机场由我国自行建设，并感谢他们的好意。最后机场仅用了4年零2个月就顺利建成，花了3.79亿元，仅相当于柏克特公司报价的7%。通过这次机场建设，还成功地培养了一大批专业人才。

江北机场距离市中心20多公里，修建机场，还需要修建一条高速公路与之相配套。市交通局以8600万元的资金，经过3年奋战，在机场建成的前1个月，机场高速公路正式建成通车，全长22.83公里，从江北区的红旗河沟至渝北区的双凤桥。

1989年初，陈之惠向市委书记肖秧报告，想请邓小平为江北机场题字。4月12日，邓小平题写了“重庆机场”4个大字，用保密信函寄到重庆市委办公厅。机场建设领导小组办公室工作人员把它放大，悬挂在江北机场的大门口上面。同时尊重邓小平的意愿，题字下面没有落款他的名字。但百密一疏，重庆当时有5个机场，少跟邓小平讲了加上“江北”两个字。

建成通航

经过50个月的建设，1990年1月22日，重庆江北机场正式开航，全国人大副委员长廖汉生和民航总局局长胡逸洲亲临江北机场，参加开航的剪彩仪式。

建成后的重庆江北机场占地4500亩，跑道和平等的滑行道长2800米，宽60米，可满足B777、B747等飞机起降。停机坪约23万平方米，拥有各类机位31个，候机楼面积1.6万平方米，年旅客吞吐量近400万人。

重庆直辖后，重庆机场进入了快速发展的轨道。2001年12月，重庆江北机场启动了二期扩建，总投资16.1亿元，于2005年10月全面竣工。跑道由之前的2800米延长到3200米，可以满足“重量级”国际航班起飞要求，无需中转加油便可以直飞欧洲。扩建后，机场机位由原来的31个增加为50个。

2008年9月，重庆江北机场启动三期扩建工程。项目总投资34.58亿元，于2010年12月完工。新建T2A航站楼，新增12个机位，使江北机场的机位达到85个，停机坪总面积近72万平方米。新建第二条跑道，长3600米、宽60米，飞行等级为4E级，可满足除空客A380外的所有客机起降。重庆机场在西部地区率先迈入两座航站楼、两条跑道同时运营的“双跑道时代”。

2006年，重庆机场旅客吞吐量突破800万人次，步入全国10大机场行列。2007年旅客吞吐量实现1000万突破，2009年旅客吞吐量突破1400万人次，稳居中国十大机场，成为世界100强机场之一。2012年旅客吞吐量突破2000万大关，达2203万人次，进入全国第9大机场，国际上前80名最繁忙的国际机场。2014年，江北机场完成旅客吞吐量2926万人次，在全国十大机场中排第8位，世界排名第70位。

（作者单位：中共重庆市委党史研究室。图片来源：作者提供）

（责任编輯：邓明珠）