难民“摊派”导致欧盟内讧

訚洪

9月9日，欧盟委员会主席让—克洛德·容克在欧洲议会宣布欧盟28个成员国间搞“摊派”，16万难民将得到重新安置。“摊派”方案公布后立即引发欧盟内讧。

9月9日，欧盟委员会主席让—克洛德·容克在欧洲议会发表其上任以来的首份年度“盟情咨文”，宣布一份缓解难民危机的紧急方案，准备在欧盟28个成员国间搞“摊派”，按照不同份额强制接收难民。

根据容克公布的方案，如今已经在欧盟境内的大约16万难民将得到重新安置，一些国家反对容克的“摊派”方案，认为会对国内带来严重社会压力。匈牙利总理欧尔班9月11号接受德国《图片报》采访时称，欧盟国家分摊难民的方案是一个“幻想”。

16万难民重新安置

根据容克公布的方案，如今已经在欧盟境内的大约16万难民将得到重新安置，包括欧盟先前方案所涉及的意大利和希腊境内大约4万名难民，以及近期在匈牙利、希腊和意大利境内的大约12万名难民。

方案综合国内生产总值、人口、失业率和已接收难民申请数量等因素，计算出各成员国应接纳难民的数量，接收难民最多的国家依次为德国、法国和西班牙，分别接收3.1万人、2.4万人和1.5万人。该方案获得部分欧盟国家响应，同时也遭到匈牙利、捷克等中东欧国家的反对，但欧洲议会10日仍通过了该方案。

容克披露，今年到目前为止已经有50余万难民抵达欧洲，其中大多数难民来自叙利亚、利比亚等战乱地区。联合国难民署最新数据显示，目前叙利亚难民总数已超过400万，其中绝大多数在土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等叙利亚邻国境内。

对于难民潮在欧盟内部引发的争论，容克坦言，欧洲大陆的很多人过去都曾经是难民。如今，欧洲的经济条件已经足以应对难民潮挑战。他呼吁欧盟民众不要害怕难民问题，而是应该欢迎这些难民。欧盟眼下并不是最好的“欧洲联盟”，“它正变得不像欧洲，也不像联盟”。他说，欧盟一方面会接收更多难民，让他们尽快融入当地社会，另一方面也会加强边境管理，制定更有效率的移民法律法规，一旦接收的难民违反相关法规，将以更快的速度进行驱逐。

“摊派”引发欧盟内讧

多国反对现行难民分配原则，波兰要求阻止非法移民潮。有观察认为，在处理难民危机问题上的分歧将加大欧盟裂痕，再次考验欧盟一体化道路。

近日，德国、法国和意大利三国外交部长签署一份联名信，称当前的难民危机为欧盟和所有成员国带来了“历史性考验”。三国外长强调，高效的非法移民遣返政策与合格难民接纳政策应该同步实施，以保障那些的确需要国际保护的人“快速并高效地”得到庇护。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·加西亚·马加略也批评欧盟难民分配原则。他认为，欧盟过于看重前两个指标，没有充分考虑到各国失业率和移民相关举措的差异。如果失业率像现在西班牙一样高，即22%，将无法为难民融入当地社会提供公平机会。

波兰外长谢蒂纳、斯洛伐克外长莱恰克则表示，他们质疑欧盟的移民政策。

谢蒂纳认为，制止移民潮的根本在于解决叙利亚的国内问题。

莱恰克对欧盟设立强制性移民配额制度表示反对，认为这一配额制度并非解决问题的办法。他主张在欧盟外部边境成立难民收容中心，甄别入境者，明确区分难民和经济移民。他表示，如果欧盟不能找到解决移民问题的办法，这将可能断送欧盟的自由通行原则，也意味着欧盟解体的开始。

德国总理默克尔却认为这一方案还过于“保守”，认为欧盟应该做更多。她认为，现有的新方案为安置难民设定了上限，意味着超过这一上限的难民可能难以得到妥善安置。

与其他主要欧盟国家相比，英国政府一直抵制“公平”接纳难民。9月22日，英国内政大臣特雷莎·梅再次重申，英国不会参与难民转移安置机制，但今后5年将直接接纳2万名来自叙利亚周边国家的难民。

欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西·柯克霍普会后表示，欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”，对寻求长远方案无益。

英国智库“开放欧洲”刊文说，方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题，同时配额规模和现状也不匹配。

9月22日，欧盟召开内政部长会议，尽管有不少成员国表示强烈反对，最终12万难民分摊方案仍以多数票通过。

编辑/麦婉华