韩国：刮骨难疗军工慢性病

肖剑

韩国曾任防卫事业厅军舰事业部长的预备役少将咸某跳河自杀身亡一事，使韩国军工领域的腐败丑闻，再一次掀起波涛。

这几年，韩国的军购腐败一波未平一波又起，按一名高级检察官的说法，“国防领域腐败已经成为一种‘慢性病’，不仅给国家财政造成损失，也削弱了国防能力”。

“旋转门”后的贪渎

鉴于咸某自杀，联合调查团逮捕了涉嫌接受大企业游说贿赂的海军参谋总长丁玉根长子丁某和前任海军作战司令官尹延，并逮捕了丁某经营企业中的一名相关人士。丁玉根儿子经营的Y公司曾在自己任职总长期间的2008年10月以海军举办国际观舰活动广告费的名义，从STX（专门生产军用高速舰艇和军舰引擎，是一家必须与军方搞好关系的军工企业）收受了7亿余韩元。

而Y公司是一家几乎没有任何业绩的公司，没有任何特殊活动就宣告停业。据此，联合调查团认为，这很可能被用作了给丁玉根行贿的“贿赂渠道”。目前，联合调查团正对尹延是否曾行贿进行集中调查。

韩国国防的重要武器之一，陆军地对空导弹“天马”的整修也出现腐败丑闻。某军需企业公司代表金某在与防卫事业厅签订“天马”整修劳务合约后，不仅提交虚假资料以增加劳务成本，还将其非法转包。金某提交了6.2亿韩元的成本资料，从防卫事业厅拿到了5.4亿韩元，然而验证结果是维修保养成本只有8500万韩元，这意味着费用被虚报6倍以上。

去年12月18日，韩国媒体又披露，已签订技术转移合同长达7年的韩国“雄鹰”直升机号称完全国产化，但其核心设备动力传送装置却依然全部需要进口。韩国监察院认为，投入1.3万亿韩元进行的“雄鹰”国产化项目事实上已宣告失败。目前，韩国监察院正对防卫事业厅、相关企业的责任人和技术输出方法国空客直升机公司展开调查。空客直升机公司则声称“已切实履行包括技术转移在内的合同要求”。在“公说公理、婆说婆理”的背后，可以想见，有重重“魅影”。

巨额回扣掏空军费

“养兵一日，用兵一时”，军用舰只和器械也复如此，需要“未雨绸缪”。去年，韩国发生特大海难，然而，关键时刻，号称最先进的救援舰艇却毫无用处，成了“摆设”，引发全民愤怒。

“天安”号事件发生后，政府“痛定思痛”，决心升级救援舰以大幅提高海上搜救能力。经过两年打造，耗资1590亿韩元的新型多功能救援舰“统营”号于2012年9月竣工。“统营”号号称采用了尖端技术，该国媒体一度非常兴奋，将之描绘成“韩国首次自主研发的最尖端海上搜救舰”。然而，最尖端的“统营”号救援舰竟无法参与搜救，必须在扫海舰帮助下才能进入救援现场作业。显然，问题严重，调查证实了军购过程中存在着严重贪腐现象。

根据调查，国防采办计划管理局2010年以来公然无视对“统营”号性能要求的规定，以高价采购低劣装备，最终导致“统营”号因“核心装备不达标”而成为“摆设”。比如，船壳声呐，国防采办计划管理局花费41亿韩元购买的是一套实际价值仅为2亿韩元的声呐，价格虚高20倍，东西却早已落伍，性能与1970年代建造的“平泽”号救援舰一般无二，韩国媒体戏称其为“捕鱼用的声呐”。

但军方对此居然还在“文过饰非”。

去年11月28日，联合参谋本部议长崔润喜宣布海军决定提前将“统营”号救援舰投入实战部署，先“凑合着用”，以填补海军的战斗力空白，“统营”舰的两项不合格装备可以推迟安装。还称“统营”舰即便缺少两大核心装备，其使用功能仍然超越现役的“光阳”号救援舰。

“刮骨疗毒”治“慢性病”

韩国政府相关机构认为，“国防领域长期存在着舞弊交易”，并非空穴来风。

媒体分析称，军购官员的贪渎行为只是造成军工领域腐败的直接原因。从深层次看，军工腐败是军内“官本位”思想和自我封闭的装备采购体系共同作用的结果。

韩国的军购项目首先由政府批准预算，然后就由军工企业和武器代理商全程负责，包括洽谈交易和装备交付。然而，无论是军工企业代表，还是武器代理商的核心官员，全都是曾在军中担任校级以上军职的退役人员，这些通过“旋转门”进入军工企業的人在军队有着深厚的人脉关系。

这些人靠穿针引线，把产品卖给老部队，年收入高达上百万美元;军方是大肆设租寻租，通过发包军工装备、武器整修等，肆无忌惮地收受贿赂，疯狂地吞食军购经费;企业则通过贿赂“舍小孩套大狼”，然后以次充好、以劣充优来赚大钱。

国防事业厅手握重权。韩国媒体近日披露，国防事业厅据称是为减少中间环节的费用，于2009年制定了“进口武器直接交易”原则，实则是为“集权”，由自己直接把控。议员宋泳勤表示，国防事业厅过去5年通过某国内代理商购买了价值3亿美元的武器装备，其中71个项目存在“瑕疵”，包括“统营”舰的“捕鱼声纳”。

因此，韩国成立了国防产业腐败特别监查团，这也是韩国首次由国家监察院、国家情报院、警察厅、国税厅、关税厅等机构联合组成监查团对特定领域展开监查。

特别监查团成立当天就公布了多名退役军官涉足军购的情况。监察院和情报院还将成立单独的监察小组和特别小组，专门搜集国防贪腐情报和调查所需的信息。同时，政府还下令要求多个牵涉国防采购的军方机构制订联合反腐措施，相关机构还需展开内部调查。

防卫事业厅自然是坐在风口，更是不得不进行人事改革。2月6日，韩国《中央日报》网站报道，高层决定对104个组长和科长中的54%进行人事调动，即替换56名官员，并大量降低现役军人组长的比例和陆海空三军事业部军人组长的比例。

对此，防卫事业厅厅长张明镇称，在容易发生腐败的军购过程中，科长级官员是实际操作人，如果现役军人担任该职务，将难以拒绝预备役军人的请求，所以需要不让这些人成为军方与企业之间的“结点”，他说，“此次人事调动可以切断腐败的联系网，又可以避免过去的职位循环，让僵死的组织系统重获活力。”