长春市关于全面实施公共文化设施免费开放的探索

高瑞鹏

摘 要： 近年来，长春市认真贯彻落实国家和吉林省文化厅关于免费开放的有关要求，积极探索免费开放的有效途径，经过三年多的努力，现已基本实现免费开放成果全民共享。本文从设施建设利用、免费项目设置、吸引群众参与、制度机制保障等方面入手，对长春市实施公共文化设施免费开放的做法进行了介绍。

关键词： 长春市 公共文化设施 免费开放

近年来，长春市认真贯彻落实国家和省文化厅关于免费开放的有关要求，自觉坚持以人为本，努力从设施建设利用、免费项目设置、吸引群众参与、制度机制保障等方面入手，实现成果共享，免费开放赢得广大市民和媒体的一致好评，形成的做法可供借鉴和参考。

一、坚持服务于民，“四级网络”构成免费开放的阵地

免费开放是实现公共文化公平性、均等性、便利性的重要举措，也是繁荣和发展公共文化根本目的最直接的体现，长春市做了三个方面的工作。

牢牢把握方向。免费开放是文化惠民的重要举措，吉林省文化厅部署开展免费开放工作后，长春市立即将此项工作纳入示范区创建规划和“幸福长春”民生行动计划之中，市文化部门下发《长春市关于公共文化设施免费开放的实施方案》，明确免费开放的主要目标、基本原则、主要内容、实施步骤和保障机制，逐项分解任务，扎实推进，全面落实。

建设服务阵地。设施是政府文化惠民的物化条件，为解决免费开放阵地问题，长春地区积极建设改造两级图书馆、艺术（文化）馆、博物馆等设施。制作公共文化设施服务联络图及服务指南，免费向群众发放。

规范服务空间。国家和省厅要求“三馆一站”免费开放，长春市从本地实际出发，将免费开放范围扩大至街道综合文化站、村和社区文化活动室、爱国主义教育基地等，形成市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）四级免费开放网络。并且明确已投入和即将投入使用的各级公共图书馆阅览室、电子阅览室、报告厅、自修室等，各级文化馆（站）多功能厅、展览厅、辅导培训室、计算机与网络教室、排练室、独立学习室、娱乐活动室等一律免费向群众开放，保证免费服务的空间。

二、坚持问需于民，“十大项目”增强免费开放的能力

建有完善的设施，向群众提供什么样的服务，既检验免费开放的能力，更体现广大文化工作者的价值。长春市坚持问需于民，可从三个方面入手破解这一课题。

明确免费项目。在“以文养文”模式的长期运行下，免费开放必将影响原有机构的部分经费来源，如不明确免费项目，此项利民惠民工作必将缩水。长春市结合各机构职能，明确十大免费服务项目，即公共图书馆设立文献资源借阅、检索与咨询、讲座和展览、基层辅导、流动服务免费开放项目，明确文化馆（站）设立普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、基层队伍和业余骨干培训、群众文艺作品创作指导等为免费开放项目，保证免费开放有内容。

建立培育队伍。做好免费开放工作，项目是基础，队伍是关键。长春市抓住创建国家公共文化服务体系示范区的契机，全地区通过增编、招聘、配备社区文化工作者等方式，建立一支完整的服务队伍。定期开展社区文化工作者集中培训，通过培训，基层文化工作者基本达到会管理、会协调、会组织、会指导、会登统计等要求。

公开服务承诺。全市各类各级公共文化设施制作免费开放公示，将服务项目、开放时间等一律向群众公开，主动接受群众监督。

三、坚持问计于民，“两个吸引”提高免费开放的质量

现代生活给广大人民群众带来富足的物质条件，同时也带来各种各样的压力，在闲暇时间有一个舒缓压力、愉悦身心的活动项目和空间，已成为多数人的愿望和期盼。如何才能吸引群众走进免费开放的设施场馆，长春市通过深入的调查研究，从两个方面做了有益的尝试。

培训吸引。制定长春市基层群众文化队伍培训五年规划和实施计划，指导和组织各图书馆、文化馆（站）有针对性地开展文化艺术普及培训，聚集各职能机构和单位的专业人才、省市艺术院团退休演员、驻长艺术院校学生作为培训老师，开设声乐、舞蹈、器乐、朗诵、书画、摄影、剪纸、秧歌、健身操等培训班，设立基础班、提升班、表演班三个级别，为老年人圆梦，为中年人减压，为青少年学艺提供服务。

活动吸引。制定《长春市百姓大舞台总体方案》，统计全市大型群众文化活动，制作《长春市群众文化活动指南》，通过媒体、网络对外公布，增强群众知晓率和参与率。支持和鼓励乡镇、街道建设自己的特色文化活动，吸引越来越多的群众参与。

四、坚持长效利民，“三个机制”保障免费开放稳定可持续

免费开放，随之而来的是群众到馆到站的人数不断增加，服务机构工作量剧增，如何调解这种供需之间的矛盾，让免费开放长久地坚持下去，始终为民众服务，长春市建立三个保障机制。

建立组织领导机制。成立长春市公共文化设施免费开放领导小组，政府主管领导任组长，主管秘书长和文化部门主要领导任副组长，成员由文化、财政等部门主管领导组成，负责对全市免费开放工作的领导，确保免费正常运行。

建立经费保障机制。按照上级文件要求，各级财政部门已将免费开放配套经费纳入预算，以弥补免费开放后经费的不足，确保免费开放长期运行。

建立群众意见反馈机制。设立免费开放意见箱和意见簿，开设投诉电话，组织召开群众座谈会，主动征求群众意见和建议，及时对群众反馈的意见和建议进行梳理，并将意见和建议反馈到相关单位，有利于有针对性地开展工作，进一步增强为群众服务的能力，提高为群众服务的质量和水平。

参考文献：

[1]《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》.文财务发[2011]5号.

[2]《关于印发〈关于推进吉林省美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作实施方案〉》的通知.吉文发[2011]65号.