简论农村社区教育和创新社会管理的关系

闵正权

摘 要： 作为社会主义基层建设中的亮点现象，农村社区的教育功能与辐射作用正得以逐步凸显与不断放大，它在为农村发展带来巨大推动力的同时，为提高社会管理创新质量和水平发挥不容忽视的促进作用。那么，农村社区教育究竟有哪些主要功能？创新社会管理的具体内涵有哪些？农村社区教育与创新社会管理之间的关系如何呢？作者结合自身工作实践与思考，试抛砖引玉，希望为更多农村社区工作者提供借鉴。

关键词： 社区教育 农村社会发展 管理创新 关系

随着社会主义新农村建设力度不断加大，农村社区建设及教育功能发挥正日益成为全国上下高度重视、密切关注和积极探索的重点问题。农村广大基层组织不负众望、全力施为，一方面认真借鉴经济发达地区社区教育管理的先进经验和成功做法，另一方面充分挖掘和有效利用自身现有资源，与时俱进、勇于实践、奋力拓新，正把社会主义新农村建设的亮点、实力和潜能日新月异般地显现出来。令人惊喜的是，农村社区教育功能越发加强，不仅为基层社会经济建设带来无限活力，而且为农村区域政治和文化等领域焕发勃勃生机。本文从农村社区教育和创新社会管理角度试简要阐述。

一、农村社区教育的主要基本功能

主要体现在如下几个方面：①政治功能。这是由它的社会属性决定的。相对于政治和经济制度来说，农村社区教育是“来自于斯、服务于斯”，而后者的社会实践已经对其政治功能做出了事实上的诠释。如爱国主义教育和社会公德教育、职业道德教育、家庭伦理教育、遵纪守法教育、各类诚信教育等即是如此。②经济功能。“社区教育同其他教育一样，是社会生产力的有机组成部分，是发展社会生产力的必要条件，它发挥着把科学技术转化为社会生产力能力，进行社会劳动力的再生产，提高劳动生产率和社会生产质量的作用。”③文化功能。通过社区教育传播社会主义的先进文化，促进社区全面和谐发展，提高社区成员的思想、身心、科学文化和劳动技能等素质，以及价值观念、劳动态度、合作精神、创业意识等。④聚合功能。社区教育充分发挥载体性作用，逐步建立以志向、兴趣等为纽带的各类学习型组织和学习共同体，把社区居民有效聚合起来，把社区发展和个人发展紧密联系在一起，逐步实现社会、社区与人的共同发展。⑤整合功能。把社区内的政府、单位、学校、家庭和社会各种教育因素有机整合起来，并形成较强合力，产生明显的社会效益。这种整合功能是其他任何一种教育形式都根本无法做到的。

二、创新社会管理的具体内涵和根本目标

所谓“创新社会管理”，主要指在现有社会管理条件下，通过现有资源和经验，依据社会运行规律主要是相关管理理念和社会规范，积极研究并充分运用新的理念、知识、技术、方法和机制等元素，对传统管理模式及其方式方法进行“三改（改造、改进和改革）”，从而建构新的社会管理机制和相应制度，以实现社会管理新目标的一种过程性活动。根本目标就在于最大限度激发社会活力，增加和谐性因素，同时减少不和谐因素，以解决社会发展中的主要问题为突破口，加强和创新社会管理，努力提高社会管理的科学化水平，从而有效确保社会发展既充满活力又和谐稳定。创新社会管理的主要内容有如下四个方面：确立社会管理创新的价值准则；维护社会秩序，激发社会活力；加强硬件与软件建设；顶层设计与重心向下。

三、正确认识社区教育与创新社会管理的关系

总体来说，创新社会管理必须依靠社区教育，社区教育必须为创新社会管理服务。一言以蔽之，“服务与依靠”就是社区教育与创新社会管理之间的关系。如何在创新社会管理中发挥社区教育功能呢？

1.丰富社区教育内涵就是深化创新社会管理。农村社区教育经过最初阶段的发展，已不再是青少年学校教育的简单延伸，也不再仅限于老年人的娱乐和保健教育。新时期的现代农村社区教育，已全面涉及科学文化知识、生产劳动技能、公民思想道德、文化价值理念和闲暇娱乐生活等众多领域。社区教育在不断加强和创新社会管理的同时，由此产生不断丰富的社区教育内涵；社区教育内涵的不断丰富，日益扩大自身在加强和创新社会管理中的积极作用。

2.扩大社区教育功能就是加强创新社会管理。随着社区教育的创新和发展，丰富多元的开放教育、远程教育、数字化学习、各类组织学习和各类社会培训等现代化模式，已经成为其发挥影响力的良好载体和重要手段。理论和实践充分表明：以经济社会发展和创新社会管理服务为主要目标的社区教育，有效促进社区内成员的自主化发展、全面化发展、可持续发展和终身性发展，提高整体性生活质量，增强社区的凝聚力和向心力，与此同时，加速社区先进文化和社会主义核心价值体系的建设进程。随着社区教育功能的不断扩增，它在加强和创新社会管理中的作用必将更明显与突出。

3.发挥社区教育功能就是促进创新社会管理。作为一种方兴未艾的新型教育形式，社区教育充分发掘和统筹社会资源，引导并形成大量各类学习型组织，从而加速终身教育体系建设与发展。现代社区教育系统能量输出功能的有效发挥，加速社会系统整体能量的增加，发挥积极作用。这种系统相互作用的工作原理，科学地反映社区教育对育人与社会全面发展、和谐发展的影响力，同样表明社区教育对加强和创新社会管理的良好影响力。

以上是笔者对农村社区教育与创新社会管理的简要性实践思考。总之，上述两者之间存在着一种相辅相成的关系——合则共荣、分则互损。我们应把之有机结合和有效融合起来，从中取得“1+1>2”的事半功倍的效果，为促进社会主义新农村建设贡献应有的智慧和力量。