建议办理从“悬在空中”到“落到地上”

林乃鹏

“许多企业反映，政府的扶持政策对他们来说，有些是看不见、不知道，有些是看得见、门槛高、够不着，还有些是够得着、手续烦、不想要，是什么原因让企业产生这样的感觉，今后你们要怎样解决这个问题？”

“市区现有60岁以上老人约30万，有1.5万老人需要集中养老，但城区养老床位仅8600多张，出现了一床难求的现象，你们打算怎样解决这个难题？”

“近几年，农村污水处理设施建了不少，但真正起作用的到底有多少，视察中我们发现管线不配套造成污水处理设施难以发挥作用的问题十分突出，你们可有什么解决措施？”

…………

截至2014年9月底，温州市人代会和闭会期间共收到代表建议562件。从目前办理情况看，正在解决或计划解决的建议仍有276件，占49%。也就是说，有近一半的建议还“走在路上”，甚至“悬在空中”。 10月28日，温州市人大常委会在审议市政府关于代表建议办理情况的报告时，首次组织召开专题询问会，由9名市人大代表和5名常委会组成人员，分别向14个政府职能部门负责人进行专门询问。

这是温州市人大常委会在建议督办方式上的又一创新。近年来，为了让这些“悬在空中”的建议能“落到地上”，温州市人大常委会在建议督办中不断求新、求变、求实效，力求一件件民意呼声真正落到实处。

扩大重点督办面——

常委会组成人员全体上阵督办

按照惯例，温州市人大常委会每年都会确定几件建议为常委会重点督办件，一般少则7件，多则10余件，可2014年却有31件建议被列为重点督办件。

2014年初，温州市人大常委会分别对31件重点督办建议进行了任务分解。与往年不同的是，2014年的责任人不再是常委会各工委，而是常委会组成人员个人。“将督办任务分解到委员个人，让他们感受到肩挑重担的压力，进而化压力为动力，积极主动做好督办工作。”分管代表工作的市人大常委会副主任李步鸣道出了此项变革的初衷。

根据任务分解，温州市人大常委会副主任孟建新牵头督办《关于进一步加强和完善招投标管理的建议》、《关于进一步创新和完善公共资源交易平台、规范招投标行为的建议》。领到任务后，孟建新副主任马上召集相关部门召开招投标管理工作座谈会，专门就招投标管理过程中存在的问题进行分析，提出进一步完善招投标管理工作的建议和意见。

目前，温州市审管办已拟定《关于进一步规范公共资源市场化配置的实施意见》，推进电子招投标平台建设;市财政局牵头推进“网上商城”二次询价电商平台建设，并采取批量集中采购办法，努力解决政府采购价格“虚高”的问题。同时，有关部门还通过尝试多单位联合采购和市、县（市、区）上下联动采购，节约财政资金468万元，不仅提高了政府采购质量，还降低了采购成本。

其间，其他领到任务的温州市人大常委会组成人员也分别通过实地走访、召开座谈会等形式，开展一系列建议督办活动。截至2014年10月底，31件重点督办建议全部进行了办复，其中代表小组测评为“满意”的30件建议，满意率达96.7%。

重点攻破办理难点——

专题询问倒逼建议办理落地

听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告，是市人大常委会年年都要开展的监督工作。可2014年审议时，温州市人大常委会新增了询问环节，市政府及有关承办单位负责人都被请到会场，围绕建议中涉及的公共交通、企业扶持、食品安全监管、农村污水治理、养老事业发展等方面问题，与人大代表、常委会组成人员面对面沟通、交流。

这是温州市人大常委会首次将专题询问引入到建议督办工作中。

“据调查，现在我市只有2%的餐厨废弃油纳入政府监管，而98%的废弃油和100%的餐厨残渣没有纳入政府监管，是否属实？原因在哪里？”询问会刚开始，市人大代表潘广军便直奔主题，就其关心的餐厨垃圾收集处理工作率先发问。

问题一出，现场瞬间安静。片刻之后，市住建委、市场监管局负责人先后作了简要回答和解释，但显然没能让与会代表满意。随即，市人大代表冯蒋华追问：“我觉得核心问题还没得到回答，2%和98%这对令人担忧的数据到底是否属实？只有明确问题后才能找到解决办法。”

再三追问之下，市行政执法局负责人坦言：“数据基本属实。事实上，现在温州还没有餐厨垃圾集中处理的场所。”得到这样的答案后，代表们又与3家职能部门就如何加快餐厨垃圾处理设施建设、做好餐厨垃圾处理市场许可等问题进行了探讨，希望政府部门尽全力加快基础设施建设进度。

随后，与会代表、常委会组成人员还就农村公共交通不完善、企业扶持政策落实不到位、农村污水治理不理想，以及居家养老事业问题进行了询问，政府部门负责人均逐一给予了回答，主动担责，承诺整改。最后，市政府领导郑重表态，一定仔细研究代表提出的意见、建议，虚心接受，主动改进。

不断完善评价机制——

变“被满意”为“真满意”

由承办单位直接征求代表意见，领衔代表填写《代表建议办理情况征询意见表》，是人大常委会了解掌握代表建议办理情况及代表满意度的主要方式。然而现实工作中，一边是承办单位反馈的高办结率和代表高满意度，一边却是个别代表建议“年年满意年年提”。

这种尴尬情况在温州市人大也有出现。为了变“被满意”为“真满意”，温州市人大常委会不断完善建议办理评价机制，从最初的“面对面”反馈，到后来的“背靠背”反馈;从代表个人反馈，到代表小组集体评议;从“满意、基本满意、不满意”的模糊评价，到设定分值进行量化打分。

在连续7年对部分建议办理情况进行测评的实践基础上，从2013年开始，温州市人大常委会尝试由每个代表小组对每件建议办理情况进行全面测评，坚决杜绝建议办理“被满意”现象。2014年8月，温州市人大22个代表小组分别对建议办理工作进行了评议。由领衔代表逐件介绍建议办理情况、办理态度、面商沟通、答复质量、落实情况等五方面内容，结合附议代表和其他与会代表的意见，参照“建议办理工作代表反馈意见打分标准”，按“好、较好、一般、差”的档次进行百分制的量化打分。其中，温州市交通运输局承办的48件建议，评价结果均为“满意”。

听到这样的结果，市交通运输局负责人长舒了一口气。交通运输局年年都是建议办理大户，2013年评议时，该局承办的建议中竟有13件被评为“不满意”和“基本满意”，占总承办量的1/3左右，压力不小。去年领办建议后，该局不断加大建议办理力度，加快推进公共交通建设，总算换来了来之不易的百分百“满意”。

“各单位都很看重这份‘成绩单’，从第一年只有少数‘一把手’到会汇报工作，到2014年，已有80%以上的单位都是‘一把手’亲自到会汇报办理情况。”市人大常委会代表工委主任陈永聪认为，这一系列考核评价机制，压缩了代表评价承办工作时“被满意”的空间，却扩大了承办单位尽职办理建议，努力落实发展实事的尺度。下一步，市人大常委会仍将进一步修改完善建议办理工作考核细则，不断提高建议评价制度的严谨性和科学性。