浙江晒出“责任清单”

陈海敏 吴朝香

43个部门细化3941项工作

打开浙江政务网，在阳光政务的部门清单页面，43个部门中每个部门的具体责任事项赫然在列。43个部门主要职责543项，细化具体工作事项3941项，涉及部门边界划分事项165项，编写案例165个，建立健全事中事后监管制度555项，公共服务事项405项。每一事项都清楚地写明了服务名称、主要内容、承担处室（单位）和联系电话。

2014年8月，应李克强总理在上半年经济形势分析会上提出的“责任清单”概念，浙江开始积极地准备这张继“三张清单一张网”之后的第四张清单。

2014年10月31日，继6月在全国率先晒出省级部门“权力清单”以后，浙江43个省级部门的“责任清单”又在“浙江政务服务网”公布。

据介绍，之前，政府每个机构、部门都有一个“三定”方案，三定，定的是内设机构、人员编制和职责。但“三定”中的职责规定往往很笼统，有些部门的职责描述甚至会有部分重叠，这也从某种程度上造成了“踢皮球”现象。

“行政管理的许多工作需要各部门配合，共同完成，明确管理事项的部门、职责分工、依据，就是实行精细化管理，解决部门职责不清、履职不规范，避免‘踢皮球’。”省机构编制委员会办公室工作人员说。

记者了解到，浙江省环保厅梳理出来的部门职责有118项，包括负责环境污染防治的监督管理，组织和协调重点流域、区域污染防治工作等。每一项主要职责后面，还明确列出具体的工作事项。

“明确相关部门的职责边界，重点是市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，因为这些领域经常涉及多部门管理，或者需要多部门密切配合，所以要对这些事项进行梳理，并明确相关部门的职责边界。”某部门工作人员举例介绍，一辆危化品槽罐车行驶中泄漏，事故发生后，省里组织开展以危化品运输车为重点的专项检查。这个过程中，质监部门负责检查运输车槽罐质量及槽罐生产企业;交通部门检查运输企业及车体;公安机关抓好车辆的上路通行问题;安监部门负责对危险化学品生产、经营单位进行拉网式排查，并积极督促有关企业整改。

职责明确了，但是没有去做，或者没有做到位，又该如何监管？这就是事中事后监管制度要做的。这个监管包括两大类：一是间接监管，就是省级部门对市县对口部门行使行政权力的监管;二是直接监管，就是明确监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查程序、监督检查措施等内容。其中，重点又是监督检查方式的规范，对定期检查、随机抽查、全面检查、专项检查和群众举报投诉查处等作出相应规定。

据悉，浙江省质监局在试点工作中明确了“危险化学品监管”等5项与相关部门的职责边界，建立了10项事中事后监管制度。此外，责任清单还重点解决政府“不作为”的问题。质监局编制的责任清单有46页，部门职责已经从“三定”方案中笼统的9条，扩展成具体的59条，同时10项公共服务事项也以表格形式列明。

此外，对于一些不属于法定履职事项，但能给老百姓生产生活带来便利的公共服务项目，有关部门要公开服务事项的内容、承办机构和联系电话，目的是将“公共服务”责任到人，让群众办事“找得到人”。

专治政府的缺位和不作为

李克强总理指出，“权力清单、责任清单就是要告诉大家，法无授权不可为，同时法定职责必须为，不为就是失职失责”。

“只有清单规定得明明白白，老百姓办事才能有据可依，这也才是编制责任清单的初衷。”浙江大学公共管理学院范柏乃教授认为，制定“责任清单”意义重大。

经济学家常修泽认为，“责任清单”对当前存在的三种倾向具有很强的针对性。一是权力被削弱后无所事事;二是对市场作用有误解，认为政府“无形的手”可有可无;三是对改革、反腐等有抵触情绪，消极怠工。

“‘责任清单’增强了政府行政透明度，更加便于外界监督。清单一亮，是否尽职、有没有完成承诺一目了然，政府部门就有了压力，将来可以此建立起评估体系、绩效考核甚至是问责机制，促使政府当好市场秩序的‘裁判员’和改革创新的‘守护者’。”国家行政学院研究员张春晓说。

2014年，浙江相继出台“权力清单”和“责任清单”，那么这两个清单到底是什么关系？对此，浙江省编办一位负责人表示，权力清单提出“清单之外无权力”，告诉大家政府部门有哪些事“不能干”;而责任清单是与权力清单相配套，告诉大家哪些责任是哪级政府哪些部门必须要承担，即哪些事“不能不干”。“权力清单”、“责任清单”强调权力与责任的对等性，只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来，在行使职权时才会对自己格外严格、谨慎，从而不辜负群众的期待。

“晒权力清单，是帮助公众了解管理部门的权力，让公众明白，到底管理部门应该用哪些权力工作，不应该用哪些权力工作。这对于建立‘法无授权不可为’的政府部门工作秩序很有意义。”浙江省编办的工作人员表示，如果说“权力清单”是防止政府的“不该为”与“乱作为”，那么“责任清单”则是把“该为”的一一写清楚。以“权力清单”推进行政权力公开透明运行，只是确保权力正确有效行使的第一步，接下来还要看权力用来做什么、做得怎么样、为群众办了多少实事。这就要靠“责任清单”来保证“权力运行”。

要让“责任清单”落地有声

要让“责任清单”落地有声，当需配套惩戒措施。一旦权力越位、错位、缺位，就应严肃追责。无数事实证明，只有权力的行使而无严格的追责机制，就一定会出现职能退化或者权力的滥用。唯有问责如影随形，才能更好地确保权力运行不逾规制、造福于民。

范柏乃认为，在目前这个责任清单初步编制的基础上，还应该多一个责任追究的实施细则。简而言之，就是政府部门一旦出现与权力清单、责任清单的规定所不相符的行为，比如权力越位了、责任缺位了，该如何追究相关部门及人员的责任，这需要一个具体的、可操作的细则。

“比如谁来追责、怎么追责定责、追责的结果如何向社会公布等等，只有把这些都完善了，才能真正打造一个有为、有限、有效的政府，实现政府治理的现代化。” 范柏乃表示。

“有权必有责，权责利应对等。”浙江工商大学何翔舟教授指出，“权力和利益是孪生兄弟，有权力的地方必然有利益。不管权力清单还是责任清单都和政府、老百姓的利益紧密相连，我们需要的不仅仅是制定权力和责任清单，更需要制定在权力清单和责任清单基础之上的利益清单，做到全社会的利益都清清楚楚地列在清单上，孰利孰害一目了然。”

责任清单的生命力在于实施。何翔舟建议，下一步，政府部门有必要优化责任教育和责任考核，强化责任追究和责任监督，夯实主体责任和监督责任，把责任清单切实纳入依法行政、建设法治政府的重要内容之列。

责任清单是人大监督的“着眼点”

在建设法治社会的新形势下，人大监督什么，如何监督，怎样提高监督实效的问题，浙江省人大常委会机关的工作人员表示，责任清单的颁布让人大监督有据可依，有了坚实的着眼点。把“监督清单”列出来，是做好监督工作、增强监督实效的首要环节。

何翔舟认为，对责任清单的落实进行监督，不是随意而为，更不能一时兴起，人大要主动列出对监管对象的监督清单，系统、适时、科学地进行控制监察，并且将这种监督纳入自己的监管体系，将其制度化、常态化，以增强监督的效力。

“再强的监督本身也不能代替监督的真正目的，监督的要义是改善治理。‘四张清单一张网’的治理格局实质是对杂乱的社会管理系统的一种梳理，进而促进社会善治的良性循环。”何翔舟表示，列出政府的责任清单只是一种政府绩效考评的方式，若达不到清单要求，那么政府是失职，承担责任无可厚非。

“当前普遍存在政府部门自己评估自己的现象，‘小圈子’的评估常常颇有偏失。人大作为法定的监督主体，应该发挥应有作用。可以借助责任清单这一杠杆，在政府绩效与目标考核相结合的基础上，增加政府部门主动申请人大监督，并依据监督自我纠改的做法，逐渐形成一种以人大监督政府工作绩效为枢纽，助力提高政府责任落实为手段的长效机制。”何翔舟说。

“省人大的监督工作，要很好研究政府责任清单和权力清单。对责任清单的监督应体现在哪些政府该负责的，群众意见比较强烈的领域，政府却没列入清单;哪些责任清楚的却没有尽到责任。”浙江省人大常委会党组书记、副主任茅临生指出，人大对权力清单、责任清单的监督要具体化，通过对政府工作的监督，实现对政府权力的监督。