充分发挥人大在依法治国中的重要作用

进一步提高思想认识，更加自觉地做好人大工作

茅临生强调，进一步做好人大工作，首先要切实统一思想，澄清模糊认识，更加自觉地发挥根本政治制度的优势。

深刻认识全面推进依法治国必须加强党的领导。宪法明确规定，中国共产党是社会主义事业的领导核心。加强党对依法治国的领导，是我国的国情所决定的，是建设法治中国的题中应有之义。我们讲的依法治国，就是在党的领导下，制定法律，并在宪法和法律范围内活动，通过实行人民代表大会制度这一根本政治制度，依法管理国家和社会事务。

深刻认识全面推进依法治国必须坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障。我国的国家性质和政权组织体系决定了人民代表大会制度是依法治国的基本依托，支持和保障人大依法履行职权是进行法治建设的重要任务。

深刻认识全面推进依法治国必须正确贯彻民主集中制。民主集中制是我国宪法规定的国家政治组织的基本原则和国家机关的重要活动准则。

充分发挥人大在依法治国中的重要作用

要着眼于全面推进依法治国的总目标，围绕全面深化法治浙江建设的新部署，站在全局的高度，切实发挥人大职能作用，推进治理体系和治理能力的现代化。

着眼于党委工作大局，切实履行职责。围绕中心、服务大局是各级人大坚持党的领导的重要体现。一要围绕全局开展工作。要充分发挥人大在全局中的作用，在全面深化改革、转变发展方式、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归、创新驱动发展、大气等环境污染整治、公正司法等方面，明确人大立法的重点、监督的着眼点、重大事项决定的要点、代表工作的着力点，加强督促落实，推动人大紧扣党委全局履行职责。二要进一步提高人大服务中心的能力和水平。各级人大常委会党组要切实增强全局观念和责任意识，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署，有针对性地选择立法、监督、决定等具体项目，找准工作定位，创新方式方法，为深化改革凝聚共识，为化解矛盾畅通民意渠道，为加快发展提供法治保障。要坚持在党的领导下，正确把握人大在整个权力运行体系内的职责所在，不越位、不缺位。要在主动参与党委中心工作的同时，深入研究发挥整个制度功能和作用的有效形式，从发挥立法引领、加强依法监督、推动工作落实等方面，更高层次地为全局工作提供服务和保障。要正确把握人大参与中心工作的度，始终与党委保持高度一致，属于行政机关和司法机关职权范围的事项，人大依法督促“一府两院”去整改落实，但不能干预“一府两院”的具体工作。

着眼于推进科学立法、形成完备的法律规范体系，切实强化地方立法工作。党的十八届四中全会要求建立健全人大主导的立法体制，同时赋予设区市的地方人大立法权。各地要加强领导，共同推进法律规范体系建设，发挥好立法在改革发展中的推动和保障作用。一要切实强化组织领导。按照党委提出的立法建议，确定立法规划和年度立法计划。二要坚持改革决策与立法决策相衔接。在研究总体改革方案和具体改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，有关涉法改革措施的确定要吸收立法部门介入参与。三要加强地方立法队伍和能力建设。按照中央立法体制改革的新要求，加大立法机构和队伍建设力度。

着眼于推进严格执法公正司法、形成高效严密的法治实施监督体系，切实发挥人大对执法司法行为的监督职能。要从推动严格执法、公正司法的高度，进一步加强人大监督工作，维护法律法规的尊严和权威。一要加强依法监督。要充分认识人大监督的制度优势和作用，更加重视、切实支持、有力保障人大依法行使监督权，切实解决人大监督工作中遇到的重大问题。二要加强对“一府两院”的监督。落实政府重大决策出台前向本级人大报告的规定，建立健全具体的可操作工作机制，通过人大监督推动重大行政决策的依法实施。三要提升人大监督效能。推进人大及其常委会专题询问常态化，推动运用质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等刚性监督形式，完善执法检查、听取审议专项工作报告、规范性文件备案审查等机制，加大跟踪监督和问责力度。

着眼于推进科学民主决策、健全依法决策机制，切实发挥人大依法决定重大事项的职能。要深刻认识到通过人大讨论决定重大事项是科学决策、民主决策、依法决策的重要方面。一要强化制度保障。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，建立重大事项决定的清单，健全人大讨论决定重大事项的具体制度，逐步实现人大依法行使重大事项决定权的常态化。二要加大协调推进力度。依法应由人大及其常委会决定的事项，督促“一府两院”及时提请人大及其常委会讨论决定，增强重大决策的合法性和社会认可度。要切实提高人大依法行使决定权的权威性和公信力。

着眼于推进全民守法、建设法治社会，切实发挥人大密切联系群众的职能。一要着力完善代表联系制度。建立健全联系代表和群众的制度，完善人大代表履职服务平台和代表联络站建设，畅通社情民意反映和表达渠道。二要依法保障代表履行职责。积极创造条件，支持和保障代表依法履职，通过代表做好群众工作。 “一府两院”要改进代表建议办理工作，完善建议办理“一把手”责任制。三要继续扩大代表参与人大常委会工作的深度和广度，使代表最大限度参与到立法、监督等工作中来。

切实履行政治责任，为人大依法履职提供有力支持和保障

坚持和完善人民代表大会制度，关键在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。

要进一步加强组织领导。充分发挥人大常委會党组的核心保证作用，通过人大常委会党组加强党对人大工作的领导。

要进一步加强机构和队伍建设。一要强化人大常委会自身建设。按照一线要求，进一步优化人大常委会、专委会组成人员的结构，提高人大常委会专职委员比例，增加有法治实践经验的专职委员比例，增加专门委员会和工作委员会中具有相应专业知识的人员。二要强化人大常委会工作机构建设。加强人大常委会各专工委建设，提高专工委组成人员中的代表比例。三要加强人大机关队伍建设。推进人大干部与党政干部的有序交流，拓宽人大机关干部的视野，增强与服务保障工作相适应的素质。

要进一步创新工作机制。一要完善人大依法履职的保障机制。二要创新人大履职的工作机制。积极创新人大常委会依法履行职责的制度和程序，建立健全“一府两院”向人大报告重要工作和重大事项的机制，完善“一府两院”接受人大依法监督的制度和方式。三要健全人大接受监督的制度规定。牢固树立有权必有责的理念，健全人大常委会履职公开、组织代表评议等形式，依法接受群众和人大代表的监督，确保在法治轨道上履行职权。

要进一步营造良好环境。要积极营造良好的舆论和社会环境，把人大宣传纳入党委宣传部门年度工作计划，加大主流媒体和网络等新兴媒体的报道力度;把人大制度和人大工作研究纳入哲学社会科学研究规划，进一步加强理论研究平台建设。

茅临生还就加强和规范乡镇（街道）人大工作提出要求。

摄影   蔡荣章