法官遴选的“上海方案”

严剑漪 陈凤

2014年7月12日，上海在全国率先启动司法体制改革试点工作，至今已有一年零三个月。

此次改革涉及方方面面，建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，上海实行的员额制将法官员额比例从原有的56%减至33%，涉及法官的切身利益，这是一场自我革命，一场动自己的“奶酪”的硬仗，也可以说是改革的最大难点之一，被称为司法体制改革的“牛鼻子”。

为适应改革对上海的新要求，在上海市委政法委的全力推进下，2014年12月13日，上海市法官、检察官遴选（惩戒）委员会（以下简称遴选委员会）应运而生。此后，以遴选委员会为中心，围绕法官遴选工作，上海法院诞生了全新的“上海方案”，形成了可复制、可推广的“上海经验”。

两次遴选共计2302名法官入额

叶青、何勤华、沈国明、陆定芳、郑成良、盛勇强、陈幅宽、盛雷鸣、章华……

十几位委员围坐一圈，这是全国首个省级法官、检察官遴选（惩戒）委员会对上海4家试点法院和4家试点检察院的首次遴选现场，委员们的面前是助理审判员、助理检察员逐一进行陈述答辩。

此前，与会委员已对遴选候选人的办案业绩、履职情况、考试考核以及员额限额等因素做了综合考量，面试结束后将对每个遴选候选人进行投票表决，最终按照1.2：1的差额比例遴选。

因对法官、检察官进行遴选在中国没有先例可循，为依法、规范、公正做好首次遴选工作，遴选委员会前期召开了2次主任会议和1次全体委员会议，就遴选工作进行了充分的讨论、酝酿，达成共识，并审议通过相关制度规定。遴选委员会包括15位委员，并附设由资深的法学专家等组成20人左右的专家库，同时在上海高院设立法官遴选（惩戒）工作办公室。

2015年3月21日-22日，面试结束后，遴选委员会第三次全体会议确认上海法院4家试点法院中的531人纳入法官员额管理建议名单，经上海高院党组审议、公示后，方可确认入额。

今年7月，司法体制改革在上海市全面推开，上海法院蹄疾步稳，经过一年的探索，形成了自己的一套经验。2015年8月底，上海全市首批入额法官遴选工作启动，8月31日，遴选委员会召开第五次全体会议，投票表决确认1771人纳入法官员额管理建议名单。

经过两次遴选，上海法院最终共计确认1879名审判员、423名助理审判员入额。这些法官们“过五关斩六将”，经过了申请报名、岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试、遴选委员会投票表决、党组审议以及公示9个步骤，最终得以成为一名“入额法官”。

遴选委员会的面试对于法官来说是个重要的考验，对于面试官而言也不是件容易的事。作为遴选委员会主任，沈国明坦承自己“压力山大”，“每个参与面试的人员都很优秀，我们要好中选优，就总有人会被淘汰。”但他也表示，建立遴选委员会的目的，就是要更好地践行司法改革对司法官职业化、专业化的要求，“今后，遴选形成一种机制后，将有效提升整个司法队伍的质量，同时也将促进司法人员积极向上，确保实现司法公平正义。”

首次从律师中遴选法官

从律师、法学专家中遴选优秀人才进入司法系统，是司法体制改革试点工作在全市全面推开后，上海又迈出的一大步。

今年7月，北京大成（上海）律师事务所高级合伙人、律师商建刚拟任上海市第二中级人民法院三级高级法官，复旦大学法学院副教授白江被正式任命为上海市人民检察院第二分院三级高级检察官。这是上海首次探索从律师、法学专家中选拔高级法官、检察官。

与法官的遴选相比，律师、法学专家想要“入额”也需经过层层选拔。2015年4月16日至30日，上海高院、上海检察院针对律师、法学专家发布了公开选任高级法官、高级检察官公告，经资格审查、笔试后，5月31日，遴选委员会召开第四次全体会议，对笔试合格的人员进行面试，有3名人员通过。随后，遴选委员会对3名面试合格人员进行投票表决，商建刚、白江分别作为三级高级法官、三级高级检察官的建议人选，由遴选委员会向上海高院、上海检察院致函推荐。最终，二人于7月23日被正式任命。

沈国明表示，当时共有13名律师参与了遴选，但经委员们的综合考评，最终选任了商建刚，“当时面试下来，我们也觉得他的表现是最好的。”

目前，商建刚已在上海二中院民六庭工作了3个月，主要审理金融借款、典当、保险、保理以及民间借贷相关案件。截止至2015年11月13日，商建刚共审理了27件案件，审结10件，“已经完全适应了法院的工作节奏，工作时间主要用在研究案件、与当事人沟通等事项上，很充实。我对自己的办案要求就是高效、公正、让当事人有获得感，”他还告诉笔者，“希望有更多的律师经过遴选成为一线法官。”

时任上海市委政法委副书记、上海司法体制改革试点工作推进小组办公室主任王教生表示，选拔优秀律师和法学家到司法实务一线工作，有利于发挥他们的职业优势和专业特长，提升司法工作的整体水平，有利于推进法官、检察官业务水平的提高，有利于进一步畅通人才交流渠道，促使法官、检察官内部增强竞争机制。

委员献言献策提高法官素养

随着上海全市法院首批入额法官遴选工作的基本完成，对入额法官进行职业化、专业化、系列化培训，提高入额法官的综合素质，成为了当务之急。

2015年9月28日，上海高院邀請部分上海法官、检察官遴选（惩戒）委员会委员前来高院调研，召开了以“提高法官素质、建设高素质法官队伍、推进司法改革、促进法院工作”为主题的调研座谈会。遴选委员会委员对如何提高法官素养、完善入额法官培训等内容进行深入讨论，就法院目前存在的问题提出意见和建议。

沈国明认为，遴选委员会起到的是对法律专业人才入额把关的作用，但并不能解决法官、检察官整体队伍的所有问题。司法工作是经验性很强的工作，法院针对入额法官进行培训很有必要，尤其是年轻法官，需要尽快成长起来，真正担负起“让审理者裁判，由裁判者负责”的责任。

上海市公务员局副局长庄炜建议，法官的专业化、职业化不仅仅是法律知识和实践的问题，法官首先要有健全的人格，良法善治，“善”是法官最重要的品质，对法官的培养要注重综合素养的提高。

上海交通大学人文社科学术委员会主任郑成良提出，针对年轻法官的培训，在提高司法道德素质上应当以行为规范为主，在业务上应当以能力培训为主，包括法律解释能力、法律思维能力和庭审驾驭能力。

上海高院院长崔亚东在调研座谈会上表示，建设一支专业化、职业化的法官队伍至关重要，上海法院将坚持公正司法、严格司法，进一步深化司法体制改革，公正高效地办好每一起案件，以每起个案的公正来确保司法公正，切实守好社会公平正义的最后一道防线，让人民群众有更多的司法改革获得感。

记者另悉，11月4日，上海法院2015年入额法官第二期专题培训落下帷幕，225名入额法官参加了此次培训，此前已有211名入额法官参加了上海法院2015年入额法官首次专题培训。从课程设置上来看，委员们的建议已有体现：《审判权运行机制改革与法院审判管理》、《法官的职责定位与权益保障》、《法官的职业道德与职业伦理》、《新媒体时代的舆论引导能力建设》、《适法统一问题点评与答疑》、《法官的情绪管理与沟通技巧》……这些课程着重提高入额法官的法治精神、价值追求和责任意识，对于提升法官的职业素养和专业水平，确保入额法官的能力和素质与司法改革后的任务、责任相适应，具有十分重要的意义。