扶风县“强制淘宝”背后的权力越界

王敏

【城·事】

扶风，一座原本默默无闻的陕西小县城，却由于该县人大常委会办公室下发的一则公文，成为各大媒体关注焦点，一时“名声大噪”。

事件的起因是在9月17日，扶风县人大常委会办公室发公文通知机关人员在淘宝上消费1000元，通知上写道：“我县农村淘宝项目定于9月23日运营启动，按阿里巴巴集团业绩目标，运营首日全县35个村淘点订单量要达到1万单……请机关各位同志近期准备所需购买物品清单，每人消费暂定1000元。”

农村淘宝项目是扶风县联手阿里巴巴集团，全面推进“互联网+电子商务”，促进农村经济结构转型升级的重要举措，该项目实施后将通过其强大的网络平台，让农村群众享受到和城市居民一样的生活便利。

这份通知被网友传到微信朋友圈等社交平台后，被广为传播，在网上引起热议。

很快，扶风县人大作出了解释：这是一次由于刊发公文前没有严谨把关，误将“倡议”写成“通知”的工作失误，进而在社会上造成了负面影响。但本意仅仅是希望机关人员给农村群众带头，体验网上购物给生活带来的便利，支持县里农村淘宝项目。

【析因】

权力干预市场

问题真的这么简单？堂堂县人大会不清楚“公文”的合法性、合规性、强制性与严肃性？在公文刊发前的层层审核、签字盖章环节，难道巧合的同步失误？

这背后的原因值得深思，值得探讨。

扶风县会出现“强制淘宝”事件，根本还是要从自身找问题。

十八大以来，从中央到地方都在简政放权，约束公共权力，“法无授权不可为”更是各地政府在工作中的基本原则。在依法治国的大背景下，以“公文”的形式下达与法律授权的施政对象毫无相关的命令，本就是公权力“越位”。而作为地方权力机关，扶风县人大却出现如此“工作失误”，可见法治思维在当地相当匮乏。

与此同时，计划经济式思维依旧残存，“看得见的手”总想乱伸。虽然我国市场经济体制改革已走过20多年，市场经济观念早已深入人心，但并不是所有市场与政府间的关系都能得到妥善处理。在许多地方政府执政者中，计划经济式的思维依然存在。总认为，在目标面前，通过行政手段就能加快推进，就能稳步实现；在困难面前，通过行政手段就能扫清障碍，就能解决问题；在机会面前，通过行政手段就能牢牢把握，就能赢得先机。“看不见的手”还未就位，“看得见的手”却已拨弄的差不多了。

扶风县政府没有在行政机关和农民群众间从市场化的角度加大宣传、推广力度，而是简单粗暴的下达公文，“通知”每位机关人员淘宝消费1000元，这是权力干预市场。非但不会让机关人员为“互联网+电子商务”起到带头作用，反而会让人们对其产生抵触情绪，加大推广“互联网+电子商务”的难度。

再者，地方政府热衷“短、平、快”的政绩观。奠定电商群众基础，营造积极网购氛围，打造强大网络平台，是一项艰巨而又浩大的工程，尤其是在经济欠发达、信息较闭塞、群众观念落后的中西部村、镇、县地区，推进“互联网+电子商务”绝非一朝一夕之事。然而，作为地区经济发展的引导者，当地政府却依旧秉承着“短、平、快”的执政理念，为实现既定目标，随意“摊派”，按人头分指标，按人头摊任务，全然不顾市场经济的客观性。

拔苗助长只会适得其反，即使得到向好甚至繁荣，也仅仅是一时的、表面的。“摊派”的行政手段也许短期内可以完成既定目标，但这样的目标实现可能又是一个泡沫，虚假的繁荣蒙蔽了决策者的双眼，最终的结局只能是摔得更惨。

欠发达地区发展之殇

“强制淘宝”事件的发生与扶风县所处的经济社会环境亦密不可分。

扶风县身处陕西省中西部，属于经济欠发达地区。虽然近年来在西部大开发战略的推动下，经济社会发展有了长足进步，但与东南沿海的兄弟县相比，不论是经济总量、基础设施建设还是人口素质，均有明显差距。

身背“三缺”即资金紧缺、人才紧缺、设施紧缺这三座大山，又要促进当地经济社会快速发展，扶风县或多或少会患有“招商引资饥渴症”。能与阿里巴巴这样世界级的互联网企业合作，机会非常难得。因而为了迎合阿里，保证营销数据，引发了“强制淘宝”事件，其背后折射出的是欠发达地区发展之殇。

此外，对经济发展新常态的不适应是扶风县“强制淘宝”事件的又一诱因。

伴随着“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，我国进入经济新常态，这使得各地在经济发展中面临诸多挑战。扶风县也不例外，在经济换挡的大背景下，当地政府领导难免焦灼。曾经理所应当的高增速如今已不复存在，如此挑战的背后是对执政者提出的更高要求。对新常态的不适应，也在一定程度上助长了当地政府的强推行为。

【路径】

用法治管住政府的“手”

扶风县的“强制淘宝”事件已告一段落，其在处理政府与市场的关系中，具有典型性，甚至是相当一部分地方政府通常做法的一个缩影。因此，它带给我们的决不仅仅是对事件本身的原因追究，亦或是对责任主体的评判，更重要的是应该寻找化解此类问题的方法，遏制乃至杜绝此类现象再次发生的有效对策。

一是树立法治思维，严守法规底线。俗话说，无规矩不成方圆，引导社会发展主要力量的政府官员更应如此。“法无授权不可为”，必须是各级机关人人都要遵守的行政原则，也是人人要树立的行政思维。不论事情有多大，影响有多广，收益有多丰，只要没有法律法规的授权，行政机关就不能用“通知”等方式强推。行政机关必须严守法律所赋予的权力边界，坚决杜绝以权压法，法外用权。

二是改善软环境，杜绝公权绑架市场。十八届三中全会明确指出，市场在资源配置中起决定性作用。扶风县的淘宝订单多不多，销路广不广，口碑好不好，最终还是要市场说了算。对促进“互联网+电子商务”发展的政策好不好，发展环境好不好，则是地方政府的责任范畴。“通知”强推机关人员淘宝，是公权绑架市场，是行政乱作为。

如何更好的服务市场经济，营造良好的电子商务发展软环境，才是政府本职工作。为此，政府首先应转变行政理念，即“管住自己的手，不能再乱摸新东西”；其次，政府应摒弃“恋权扩权”思想，简化行政审批，让企业、让市场放手干，大胆干；再者，政府要努力完善网购消费的配套设施，改善电商企业的生产经营环境。

三是功成不必在我，发展的过程是漫长的，也是艰巨的。好大喜功，急功近利是发展的禁忌。在经济新常态下发掘农村市场的发展潜力，绝不是一朝一夕之事，这往往需要多任领导接力式的努力和奋斗。每一位领导必须具备“为官一任造福一任，功成不必在我”的优良品格，要有壮士断腕的决心，也要有精卫填海的毅力。真正以广大群众的利益为目标，结合当地实际，踏踏实实为农民、农业、农村干实事，做真事。“政绩工程、形象工程、面子工程”，绝不是领导者该有的追求。

四是要继续加大对中西部县域的扶持力度。巧妇难为无米之炊，中西部县镇落后是不争的实事，“缺资金、缺技术、缺人才”等客观条件严重制约当地的发展。在这些约束下，有的地方政府招商引资时为了留住企业，甚至会“不择手段”。为此，中央应该加大对中西部县域的扶持力度，从政策、资金、技术、人才、信息等多方面着手，为西部欠发达地区发展提供助推力。

（作者单位：中国银行山西分行）