探路者的“炼成术”

夏自钊

10月21日，在肥西县政府办公楼的一间会议室里，本刊记者就“调转促”与肥西县发改委、经信委和开发区的几位负责人座谈。让记者颇感意外的是，肥西干部谈的最多的不是经济运行，而是体制机制。

座谈的肥西干部认为，“调转促”下政府应该“巧妙”作为。与此同时，本刊记者还分别前往铜陵、淮南和宁国，深入开发区和相关企业，观察各地主动适应新常态的思路和举措。那么，这些探路者形成了哪些有效的发展路径？它们又是怎样炼成的？

行业冠军是怎样炼成的

放眼市场会发现，经济新常态下，“长尾效应”凸显，专精特新企业的日子普遍比较好过。可以说，一个地方专精特新的企业越多，地方经济越有韧性。对于各地来说，求得一个大项目落地或是培育出一个大企业不是一件易事，但培育专精特新企业却较为可行、也较为实际。因此，那些细分领域的“隐形冠军”，更值得关注。

安徽安利材料科技股份有限公司位于肥西县桃花工业园，在来到这家企业之前，记者尚不知这家本土企业已经在细分领域内做到了世界第一。

安利的主打产品是聚氨酯合成革，广泛应用于各类鞋、箱包、球类及体育用品、高档家具皮具、汽车内饰等行业，全球知名品牌耐克、阿迪达斯、LV、普拉达等都是安利的客户，人民大会堂沙发座椅和小布什图书馆内饰所用材料也来自安利。

“安利可以用‘六个最’来概括，我们是同行业规模最大、专利最多、参与制定标准最多、出口量最大、出口发达国家数量最多、行业内环保水平最高的企业。2013年、2014年安利连续两年被中国轻工业联合会评为人造革行业第一名。”安利股份公司董事会秘书、管理总监刘松霞告诉《决策》。

安利创立于1994年，一家合肥本土企业何以在短短20年就做到世界第一？记者采访中了解到，强大的自主创新能力和坚持专业化是安利成功的关键。

安利的创新能力可以用几块“国字号”牌子来证明：安利是国家重点高新技术企业、国家认定企业技术中心、中国聚氨酯合成革创新研发基地、国家级博士后科研工作站，它们的背后是安利坚持不懈的自主创新。

据了解，安利每年在研发上的投入都有一个固定的比例，即研发投入不低于销售收入的4%。安利主要从软硬件两方面来保障研发，安利的研发设备国际领先，很多高校和科研院所的设备都不如安利；软的方面主要是激励机制，安利所有岗位中，技术人员和关键岗位营销人员的待遇最高。

安利在研发激励机制上还有一个特别之处，并不是专利和研发成果越多奖励就越多，还要看研发成果的市场需求和产业化程度。产业化高的，会有专项奖励，这项机制源于安利在研发上走的一段弯路。

“以前技术人员就是闷头做东西，研发出来的成果好是好，但是没订单，这不是浪费嘛，研发必须是市场导向，于是我们搞了一个内部客户制度。”刘松霞介绍说。所谓内部客户是相对于外部客户而言的，营销人员有他们的外部客户，反过来，营销人员也是技术研发人员的客户，研发成果如果营销人员不买账，说明研发的东西不是客户需要的。通过这样一个链条，保证了研发围绕市场转。

很多企业在做强做大之后，受到种种诱惑，开始多元化发展，曾经也有人向安利股份董事长姚和平发问：“既然你们的技术那么先进，产品质量那么好，为什么不自己做成品呢？成品的利润要高得多！”姚和平答道：“我的原则是不熟不做，要做就做深做专，要做就争做全球行业第一。”正是心无旁骛在自己的行业内精耕细作，才成就了今天的行业冠军。

在桃花工业园，越来越多的企业开始像安利一样深耕细分领域，凭借园区内项目质量的日益提升，桃花工业园的竞争力和吸引力也越来越强。安徽省经济研究院评价报告显示，2014年桃花工业园在安徽省175个省级以上开发区（包括17个国家级开发区）中，综合竞争力跻身第4位，综合实力稳居省级开发区第1位。这样的成绩是如何得来的？

开发区如何

真正成为增长极

在桃花工业园管委会，党工委委员许维新从招商引资、服务企业、机制创新等方面，讲述了桃花工业园的转型之路。首先来看招商项目的把关。

“以前把关定性的比较多，感觉没污染、产值税收也还可以就引进来；现在越来越严格，我们对项目进行定量把关。”许维新所说的定量把关，即制定产值、税收、行业地位、研发能力、管理运营、上市计划、合作伙伴、融资能力等18项指标，对项目进行评价分析，并形成一个综合排名，达不到一定门槛的不上会讨论。对项目的把关除了“定量分析”之外，桃花工业园还特别注意项目与园区内已有产业的吻合度。

“以前是捡到篮子里就是菜，但现在只要与园区的产业定位不符的，与已有产业链关联不大的，尽管有税收有产值，我们也不会引进。”许维新告诉《决策》，这样是为了在园区形成产业集聚，相互配套的越多，企业的成本越低，其竞争力就更强。

此外，桃花工业园还实行严格的双向约束，即园区兑现政策和企业兑现承诺双向约束。目前，入园工业项目承诺标准为“345”，即亩均税收30万，亩均投资400万，亩均产值500万，对未履约低效项目会及时清理，2014年共摸排低效闲置用地企业63家，面积1826亩。

项目入驻后就是如何服务好的问题。在企业服务这一块，桃花工业园开始对传统的要素服务进行提升。

“即使是把路水电气管网搞通这种低端的要素服务，仍然牵扯我们很大精力，但是我们还要提升服务。如何提升？一是科技对接，二是上市融资，三是品牌化建设，四是兼并重组。”许维新介绍说。

四项服务提升工作中，科技对接和兼并重组对当下各地的“调转促”极有借鉴意义。之所以搞科技对接，是因为园区很多企业没有能力去研发，于是管委会就在不同领域、不同层次组织企业与高校和科研院所进行对接。

“最近组织企业去合肥的双创会和科技成果发布会看了下，企业主们都很兴奋。”许维新说，截至2015年10月，园区规上企业与科研院所进行对接的有50多家，占规上企业总数的三分之一。为激励企业研发创新，政策导向也由原来的地方收入返还、土地出让金先征后补等支持方式，调整为重点支持企业推进科技创新的奖补。

当下，数量众多的“僵尸企业”已经成为地方经济和开发区的一大隐患，桃花工业园通过鼓励优势招商项目实施兼并、嫁接和重组，巧妙化解了这一难题。

新入驻的企业拿到地，从土地报批到建成投产，顺利的话也要一年多时间，但“僵尸企业”的土地指标和厂房设备都是现成的，稍加改造即可投产，于是兼并重组成为充分利用土地资源、盘活闲置资产和新引进企业尽快生产的一条捷径。据了解，新入驻企业和“僵尸企业”的合作方式有重组、并购、参股等，在桃花工业园已有很多成功案例，如国凯精密与扬天集团的重组，亿帆药业收购万博集团，以及轩辕材料与新生力的合作等。

功夫在诗外的政府作为

桃花工业园的实践证明，“调转促”需要发挥政府和市场的合力，政府应该正确、巧妙的作为，最大限度发挥政府资源和政策的效应，肥西的探索和成效无疑值得借鉴。

“在顶层设计方面，肥西县主要领导有很多思考，2014年以来，提出了一系列创新思路。在战略制定、制度设计、任务安排、方法创新等方面，已经取得了较为显著的成果。”肥西县发改委副主任张庆开门见山说道。

近年来，肥西发展形势趋好，除了省会合肥辐射的“地利”之外，一个不容忽视的关键是，肥西县非常注重发展的顶层设计，在体制机制方面有一系列值得推广和借鉴的做法。无论是“多规合一”的先试先行，还是项目化的工作方法，以及常态化问题化解机制，都体现了肥西在顶层设计方面的谋划和突破。

但顶层设计再好，还需要各级干部来落实，于是，肥西着力在做的一项工作是加快干部转型。转型升级是多维的，政府的转型同样关键，因此，抓干部转型体现的是一种“功夫在诗外”的战略眼光。据了解，肥西通过培训来提升干部素质、转换干部思维，让各级干部成为经济型、建设型、管理型“三型”干部，同时具备“全专业素质”。

除了干部转型，肥西还通过企业家培训工程来促使企业转型。“我们把企业副总以上高管送到各大名校去培训，回来的都说受益匪浅，真能学到不少东西。不讲别的，最起码在投资的时候开始有选择了，不会听谁讲哪个产业不错就马上干，从盲目投资逐渐转向‘精专优’的投资。”肥西县经委副主任桂斌告诉《决策》。

在铜陵和宁国，政府同样高度重视企业家培训。据铜陵市经信委铜产业办介绍，铜产业培训班每年都有五六十位企业主参加，2015年已经是第5届。培训形式除了传统的专家授课外，还有实地参观交流、学术研讨等，培训中还穿插了企业参与高校相关成果的发布、校企对接等环节。与其他地方不同，宁国拥有“老、中、青”三代金字塔式的企业家群体，因此，宁国特别重视对新生代企业家的培养。

为解决自主创新能力不足的问题，有些地方开始引导企业探索利用第三方智力资源。2015年4月，铜陵有色与自然人高维林合资成立高铜科技有限公司，高维林是旅日华人，带领着一个专门研究铜板带的团队，高维林以技术入股，占高铜科技20%的股份。

由于地理位置原因，人才往往留不住，宁国也开始积极与第三方创新团队合作。今年以来，宁国已从国内外引进两批第三方创业团队，分别来自新加坡南洋理工大学和上海交大，近期还将引进浙江大学一个团队。具体合作方式是第三方团队入驻相关企业，依托企业进行研发创新，政府根据项目研发进度拨款给第三方团队。据了解，一个研发项目政府平均拨款1000多万元。

记者采访发现，各地政府已越来越形成一个共识：一个地方的核心竞争力是优良的营商环境和社会环境，而这一优良环境的打造正是政府需要也可以大力作为的。

以宁国为例，宁国“调转促”十大工程里有一个品质提升工程。宁国市发改委主任奚修维说，品质包括人的品质和产品的品质，这就涉及到一个地方的文化和诚信意识。

“一个东西做的好，说明生产者是诚信的，这样品牌就出来了；正如个体的人一样，品质好、讲诚信，就会有口碑。各地客商到宁国来投资，与宁国的品质文化是分不开的。基于品质的品牌，是一个地方立于不败之地的根本。”奚修维认为，有品质文化就一定会有好的营商环境，这就要政府发挥“教化”的功能。