欧盟大战谷歌：天价罚单请拿好

张晓东

持续五年的欧盟对谷歌（Google）反垄断调查终于有了新的进展。

新任欧盟委员会负责调查反垄断案件的竞争事务专员玛格丽特·维斯特格（Margrethe Vestager）于4月15日提请了对谷歌的指控。维斯特格指责谷歌搜索引擎存在倾向性，质疑该公司在搜索结果中优先提供自身旗下Google Shopping购物服务链接的行为。

此前，谷歌已经与维斯特格的前任阿尔穆尼亚进行过三次协商，但都以失败告终。为此，欧盟内部出现了质疑阿尔穆尼亚对谷歌“下手不够狠”的声音，尤其是一些在该领域和谷歌有竞争的欧洲企业，诸如英国比价网站Foundem和Expedia在线旅行社等。

来自丹麦的维斯特格去年11月接过了阿尔穆尼亚的位置，她决心把这起旷日持久的拉锯战上升到新的层级。

除了针对谷歌购物服务的指控外，维斯特格还紧接着对谷歌旗下风靡全球的安卓（Andriod）操作系统展开了反垄断调查。欧盟委员会将调查谷歌是否同手机制造商签订了排他协议，以此来维护谷歌自己的应用，比如全球排名第一的流媒体视频服务网站YouTube。

指控提出之后，谷歌将有10周时间进行回应，同时也有权要求在未来几个月里举行一场通常由各国代表参加的听证会，让有关各方各抒己见。

不过如果谷歌的辩解不成功，它将被迫接受欧盟开出的天价罚单：理论上讲，罚款最高为谷歌前一年营业额（2014年约为660亿美元）的10%。

“如果你利用那种市场支配力来人为地推广某样东西，那么你就是在利用你的主导地位来妨碍竞争。”维斯特格说，“谷歌几乎是一个垄断者”。

谷歌：我真没垄断

对于欧盟方面的一纸指控，谷歌立即做出了回应。它的答案是：“我没有，我没有，我就是没有。”

消息灵通的谷歌领导层在欧盟正式下发指控书的前一天即向其内部员工发布了一封邮件，大意即是表明其“比窦娥还冤”，并说自己其实一直都是支持市场竞争的。

不过光这么反驳明显毫无意义——尤其是在谷歌搜索服务在欧洲市占率高达90%以上的客观情况下。为此，该邮件特意引用了来自comScore的图表，以证明在网络购物领域的充分竞争。

在来自英法德三国的各大服务商网购市场占有率变迁表中不难看出，谷歌旗下的Google Shopping的确是处于相当劣势的地位，其市场份额远远不及像亚马逊（amazon）和易购（eBay）这样的电商巨头。

“实际上，如果你关注购物，那么很明显市场有着全面的竞争（包括来自亚马逊和eBay的竞争），而谷歌自主的购物服务并未带来影响。”邮件如是写道。

至于维斯特格对于安卓的指控，谷歌方面则用安卓系统本身的开源性进行反驳——在三大智能手机操作系统中，苹果的iOS和微软的Windows Phone都只允许用户从唯一的官方商店进行手机软件下载，而安卓却并不是如此。

“与谷歌直接展开竞争的应用包括Facebook、亚马逊、微软Office和Expedia，而安卓用户可以方便地获得这些应用。”谷歌方面用新近上市的三星（Samsung）S6手机举例称，该手机内部不仅预装了谷歌的应用，还预装了Facebook和微软的应用。

除了从正式渠道表达不满外，谷歌还从自己擅长的技术领域展开了反击。

《金融时报》报道称，就在欧盟下达指控书后的一周内，谷歌突然宣布了一项修改移动搜索排名算法的决定——这被视为对欧洲互联网企业的重拳出击。因为包括欧盟官网Europa在内的众多欧洲网站早前已经被谷歌测试为“对移动不友好”，比如Europa就存在“文字太小不易阅读”以及“链接靠得太近”等缺点。在谷歌的新算法下，这些网站的搜索排名或将呈现大幅度下滑。

更为重要的是，谷歌还有来自美国政府的强大政治支持：去年11月欧盟威胁说想要拆分谷歌后立即遭到了来自美国的反对，美国有政客声称欧盟将这件事情“政治化”，因为这可能是针对美国惩罚法国巴黎银行一案的“一项报复”——去年美国政府向巴黎银行开出了89亿美元的天价罚单。

为此，美国有来自两党的13名国会议员向国会致信两封，对欧洲议会欲拆分谷歌一事表示担忧。《金融时报》评论称，这凸显了美国政府长期抱有的一大忧虑：欧洲政界和监管机构，尤其是德国，审查过度严厉，可能损害硅谷一些大公司的利益。

以谷歌为首的硅谷企业去年以来超过华尔街，成为向华盛顿贡献最多政治献金的经济实体，因而它们的政治影响力也越来越大。

《华尔街日报》早在今年3月就爆料称，谷歌董事长施密特已经在白宫与总统奥巴马的高级顾问劳斯进行了商谈。“自奥巴马执政以来，谷歌官员在白宫和高级官员会面约230次，平均约每周一次。”

谁在背后“黑”谷歌

最新的一项数据显示，谷歌的搜索服务在欧盟诸国拥有高达90%的市场占有率，但在它的老家美国，这个数字仅仅是68%——为此，欧洲人一直以来都很不满。

法新社说：“谷歌利用这一强势地位来进行商务活动，大大损害了欧洲竞争者的利益。”

德国的《柏林日报》则赞赏欧盟的这项决定，并称反垄断法和竞争法早该大幅收紧。“它不断收集数据，没有人知道它的存储和使用方式。从搜索引擎、社交网络，到智能手机的安卓操作系统，谷歌无处不在。这是经济和政治力量的巨大积累。”《柏林日报》说，谷歌早已失控。

不过颇有意思的是，为欧盟向谷歌开刀出谋划策，或是在背后“煽风点火”的利益集团除了上述提到的一些欧洲互联网企业外，更多的是谷歌自己在硅谷的“美国同僚”。

“美国版大众点评”、餐饮点评网站Yelp早已于去年7月就向欧盟委员会提交了投诉谷歌的意见函，它指控谷歌在搜索结果中优先推广了自家的服务内容，而不是在餐饮点评领域占据头筹的Yelp，这违背了搜索引擎的算法原则。

Yelp举例称，当用户使用谷歌搜索旧金山知名餐厅Gary Danko时，“gary danko yelp”三个关键词搜索出来的结果中，Google+上的相关点评链接和谷歌地图链接就会置于Yelp页面之前——Google+是谷歌推出的类似Facebook的社交网站。

事实上，Yelp和谷歌之间积怨已久。早在2012年，该公司的首席执行官斯托普尔曼就在公共场合炮轰谷歌“存在一些邪恶的商业行为”。“如果你是诸多网络用户的入口，却对一些信息进行限制，将自己的内容放在其他人之上，这可能损害消费者的利益，”斯托普尔曼说，“这种做法没人会认同。”

2010年时谷歌曾经向Yelp抛出5亿美元的橄榄枝，希望这家尚未强壮的互联网新星能归入谷歌麾下，但这桩收购并未达成。到2012年Yelp公开上市之时，这家企业的市值已经达到了15亿美元。

斯托普尔曼说，谷歌的“不作恶”（Don't be evil）信条简直是对自身的讽刺。

除了Yelp以外，“美国版携程网”、旅行服务网站Tripadvisor以及谷歌多年的对手微软（Microsoft）也抱怨谷歌在搜索结果中的不公平待遇。

微软自身旗下的必应（Bing）搜索引擎和谷歌核心的搜索业务有竞争关系，必应目前在美国市场占有大约两成到三成的份额，是紧随谷歌而后的第二大搜索引擎。

而寄托了微软走向移动时代美梦的Windows Phone操作系统则和安卓短兵相接，不过根据现在的市场状况来看，Windows Phone已经被安卓彻底“剿灭”，整个生态圈几乎已经不存在：不久前中国的WP手机用户在微博上展开对某知名国产软件的吐槽，就是因为该软件的开发商迟迟不肯对WP版本进行升级。

不过，“讨厌谷歌联盟”里最令人感到惊讶的成员可不是微软，而是传媒大亨默多克旗下的新闻集团（News Corp）。

路透社去年9月报道称，新闻集团CEO汤姆森在写给欧盟前竞争事务专员阿尔穆尼亚的公开信中列出了谷歌犯下的“纵容盗版”、“垄断经营”和“窃取利润”三大罪证，并呼吁欧盟早日对谷歌开刀。

现在看来，新闻集团的愿望终于得到了实现。阿尔穆尼亚的继任者维斯特格看起来明显对谷歌强硬许多。

在提交了对谷歌的指控书后，维斯特格即将前往美国进行访问。对于那些质疑欧盟将谷歌案“政治化”的声音，维斯特格说，国别对她来说不是问题，“你要知道，向欧盟投诉谷歌的企业中有很多都是美资。”