怎样推进发展新理念落地生根

张占斌

【摘要】党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，尤其是提出了创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念。要实现新的目标要求，必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念，在一些重点领域加快推进改革，使五大发展理念落地生根。

【关键词】发展理念 十三五 五中全会

【中图分类号】D601 【文献标识码】A

当前，国际形势复杂多变，世界经济和全球治理正在发生深刻调整。新常态下的中国正面临着很多前所未有的新机遇、新矛盾、新问题和新挑战。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了全面建成小康社会新的目标要求，并且明确提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”五大发展理念的提出，堪称这次《建议》的最大亮点，也为我国未来发展提供了思想灯塔，更是全面深化改革必须遵循的思想重器。下一步全面深化改革，必须围绕这五大理念来展开。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。就改革而言，如何形成促进创新的体制架构，如何培育发展新动力？如何拓展发展新空间？如何构建产业新体系？如何构建发展新体制？都是需要重点关注的领域。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。就改革而言，如何推动区域协调发展？如何健全城乡发展一体化体制机制？如何推动物质文明和精神文明协调发展？如何推动经济建设和国防建设融合发展？需要重点关注。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。就改革而言，如何构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局？如何加快建设主体功能区？如何实行最严格的环境保护制度？需要重点关注。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。就改革而言，如何完善对外开放战略布局并形成对外开放新体制？如何推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局？如何深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展？如何积极参与全球经济治理？需要重点关注。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。就改革而言，如何增加公共服务供给，从而解决人民最关心最直接最现实的利益问题？如何实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭？如何坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策？如何缩小收入差距？如何建立更加公平更可持续的社会保障制度？需要重点关注。

从贯彻五大发展理念来看，未来五年全面深化改革任务繁多，而其中八项重点改革是必须加快深入推进的：一是推进政府职能转变的行政体制改革；二是推进国有企业发展混合所有制经济的改革；三是理顺中央和地方事权关系的财税体制改革；四是建立多层次资本市场的金融体制和投融资体制改革；五是推进新型城镇化、加快城乡发展一体化的改革；六是适应对外开放战略布局并形成对外开放新体制的改革；七是促进社会公平的社会收入分配和保障体制改革；八是注重生态文明建设、实行最严格的环境保护制度改革。这些改革要着重加强利益关系调整、资源要素分配。重点是要处理好政府和市场的关系，要围绕“简政放权、放管结合、优化服务”基本遵循，更大程度发挥市场配置资源的决定性作用，为生产要素自由流动和市场主体自主经营创造更好的条件。要最大限度地减少政府对微观经济的干预，减少行政审批，把权力关进制度的笼子里。

（作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导）

【参考文献】

①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》，2015年11月4日。

责编/杨鹏峰 美编/李祥峰