民国时期城市卫生方式的变迁

2015-09-10贾鸽

人民论坛 2015年21期

贾鸽

【摘要】受传统风俗习惯的制约和过高水费的限制，民国时期我国自来水的普及率并不高。自来水公司经营方式对于确保自来水质量、提高自来水普及率具有重要影响。自来水公司在创办初期大都采取商办的模式，后来收归官办，在政府的主持下进行设备革新、业务改良，使自来水的普及率有了提高，政府开始承担起保护民众健康的责任。

【关键词】传统饮水方式自来水公司经营方式

【中图分类号】K258 【文献标识码】A

对城市用水问题的研究一直是历史学界的重要研究领域。目前，相关研究已经涌现了大量的成果，研究领域包括市民的饮水方式与城市近代化等问题，如有的学者对自来水的出现与近代城市生活变迁进行研究，而其中大多数成果集中于自来水业发展史研究，主要是对民国时期武昌、昆明、杭州、北京等地方上的自来水业进行研究。本文在吸取前人研究成果的基础上，对民国时期饮水方式的变迁历史进行了梳理，对自来水业的经营方式从商办到官办的转变进行了分析，从自来水技术的传入、国家权力的介入两个历史变量出发，以市民饮水卫生方式为考察视角，透视民国时期城市卫生方式的变迁。

中国传统的饮水方式：井水、河水

在清末以前，我国各城市民众以井水、河水作为主要的饮水来源。大多城市以浅水井为主，苦涩不堪。例如在北京，人们饮水一直以井水为主，而且多半是浅井，水味咸苦的情况极其普遍。南京同北京一样，“城中浅水井极多，每多劣品，虽经煮沸之后，每仍苦涩不堪入口。”①浅水井都是用旧法开凿的，入地比较浅，所以水的色泽和味道都差，“甚有名为苦水，竟不能资饮用者”。随着西方钻井技术传到中国，从深处的水层里汲取洁净井水越来越受到市民的欢迎，这样的水远离地面污染，比浅井水要甜，清澈无杂质。于是各地纷纷出现深水井、甜水井，据统计北京在20世纪20年代末的甜水井达到200多处。但井水并不能满足所有民众的需求，有的城市距离河水和江水比较近，民众一般就近取水。南京的饮水供给主要以长江水为主。在武昌，居住在江边附近的人以江水为饮料。在成都，经济条件好点的居民都是买河水饮用。

然而，不论是饮用河水还是井水都是非常不卫生的。河水、江水的水质一般较差，长江水“含有黄泥、毒菌”，河水非常浑浊，水中所含病菌很多，饮用这样的水连年造成痢疫流行。经常喝江水的武昌人给人们留下的印象是“形容之黄瘦，皮肤之枯槁，疾病之众多，急症之时时暴发也夭亡者日日不免”。②另外，大部分城市河水同时供饮料与洗涤之用，使得河水的水质更加恶化。杭州的河水“最为浑浊，周楫通于斯，洗涤就于斯，举凡一切污秽不堪之物质，莫不任意倾弃于斯”。③南京城内的秦淮河，“既供洗涤，又供汲饮”。④这样的河水质量肯定会导致疾病横行，民众健康状况很差。井水也是非常不卫生，经常会有很多污物、杂质甚至粪便流入井内，使井水受到严重污染，这样的井水往往浑浊不清、苦涩不堪。

西方供水技术的传入：自来水

由于民国初期市民的饮水条件非常差，饮用水质量不能满足民众的基本需要，严重威胁着民众的健康，因此学习西方的新式供水方式，创办自来水厂，成为当时各地改善市政的第一要务。早在17世纪的欧洲，为了解决严重的供水问题，出现了许多供水公司，伦敦的第一家水公司是伦敦桥公司，法国巴黎在公元1778年成立巴黎水公司。自1800年起，新式供水系统在欧美国家迅速普及，伦敦、巴黎、柏林、格拉斯等城市，都大约在1850年成立了现代的自来水系统。光绪末年，中国的外交使节曾记下其在国外使用自来水的经验，如崔国因（1831～1909）在光绪十六年（1890）的日记上记载：“因至美国金山及华盛顿，寓巴黎及马得力，其地皆不见水，而随取即有，盖通外河之水于水管，如取如携，事至便也。”⑤

从日记中可以看出自来水的使用非常方便，于是中国人开始学习西方建造自来水厂。中国的自来水建设最早开始于1880年上海的杨树浦水厂，后来上海又先后建立多个自来水厂。到1940年代末上海市自来水供水区人口440万人，用户71027户⑥。上海自来水供水事业的迅速发展改变了人们的生活习惯，在很大程度上提高了市民健康程度，并且推动了国内其他地区的自来水事业。北京自来水创办于1908年，北京自来水厂的设立意味着官方态度的很大转变。到了1948年，北京安装专管户32035户，用水人口60万人⑦。自来水比井水、河水要干净得多，因为要得到纯净的自来水，必须先除去水内所含的泥沙及矿物质，还要除去水内所含的微生物。自来水的出现是饮用水方面的大变革，自来水技术的引进有利于保障民众的身体健康，也改变了中国传统的饮水模式，使人们的饮水观念逐渐发生变化。

然而，自来水属于新鲜事物，在一开始人们并不相信也不敢使用它。为了引起民众的兴趣，自来水公司以登广告的方式进行宣传。上海在《申报》上刊登广告，指出饮用井水、河水的不卫生，提倡民众饮用卫生的自来水。北京自来水厂为了吸引民众使用自来水，在报纸上刊登了赠送自来水的广告。“自宣统元年（1909）十二月二十二日起，至隔年正月二十八日止，在北京城内分地区、分期送水一星期，放水奉赠，不取分文。”⑧虽然积极地进行了自来水宣传，但是民国时期自来水的普及率并不是很高。在1936年有人对全国11座城市自来水的普及率作了比较，其中最高的是青岛，达到59%，最低的是南京，不足1%，北平为5%，低于11城市平均水平15%⑨。北京自来水公司以各种方式进行促销，市民安装自来水还是不多。到了30年代中期，北京自来水的使用者只占全市住户的1/30左右⑩。杭州1936年底共有用户2280户，这一数字和当时50余万的市区人口相差悬殊昆明市在1945年安装水表、龙头的用户才上千户，成都市民使用自来水的只占全部人口的4%。

民众使用自来水所占的比重低，其原因首先在于传统风俗习惯的束缚，这与居民的用水习惯有关。以杭州为例，杭州市民的饮水来源主要是西湖水、钱塘江水、井水。自来水是个新鲜事物，多年的传统是不容易改变的，在杭州虽然自来水厂经过一系列的改良，制成洁净之水，以供市民使用，但是“市民间，尚有狃于旧习，尚未普遍装用”。在昆明，由于“当时风气未开，人民守旧习性未去”，自来水公司在营业初期用户很少，只有机关、学校等机构在用，用户仅有200多户。广州居民习惯用珠江水、井水作为饮水来源，自来水被广州市民认为是高档商品，报装的人不是很多。除此之外，民众存有迷信思想，认为自来水是“机器水”、“水里有煤毒”，普遍认为自来水不吉利，所以在自来水公司供水后很长一段时间都抵制自来水。

自来水不普及还有一个原因是资金方面的因素—自来水费和安装费偏高。杭州普通住户，每月平均用水需要铜元四枚，在杭州的下城一带，“湖池十步一见，贫乏者以自身之力，可不费一文而解决水的问题”。因为经济的因素，普通市民自然不会花钱去买自来水。在北京，在20世纪30年代以前，自来水的售价大概是银元1分购买10加仑水，而且装表计费用户每月最低消费1.5元，包月用户每月最低消费1.6元。除此之外，自来水的装管费用比较高，这也是导致自来水普及率低的一个重要因素。在北京，每户安装自来水管需要缴纳100元以上，大半的居民无力支付这笔开销。在杭州，用户装接自来水需要交保证金和自来水装接费用，关于保证金，费用10元到25元甚至更高不等，接水费用24元到53元甚至更高不等。所以从经济上进行考量，普通住户舍弃了比较卫生的自来水，大多数人仍旧使用井水。

自来水厂经营方式的转变：从商办到官办

人们是否接受自来水的关键取决于自来水的质量是否有保障，价格是否可以承受，用水是否方便，而这些都与自来水公司的经营直接相关。现代自来水公司的水供给都是以公用事业的方式进行。但是在自来水创办初期，其经营一般采取商办的形式，商办的形式也是多种多样，有的是外商投资建成，有的是民族资本投资兴办，天津和上海地区的自来水公司属于前者，而北京和广州等城市的自来水公司属于后者。

天津和上海地区在我国近代历史上有着特殊的地位，这两个地区都存在多个国家的租界地，都是外商比较活跃的地区，所以天津和上海的自来水公司创办初期都是由外商投资建成。天津的自来水公司最先创办于1898年，由英国仁记洋行发起成立，专门供给多个租界用水。在1902年又成立了天津济安自来水公司，召集华洋商股开办，主要供给老城区和日、法、意、俄各国租界的饮水，瑞记洋行为其代理商。最初的济安自来水公司由欧美人经营管理，后来改由华人担任，但仍然属于商办的模式。上海的自来水公司也是外商投资为主，1880年，英商恒昌洋行、怡和洋行和当时的工部局签订合约，成立“英商上海自来水公司”，主要为公共租界供应自来水，后来还有“法商上海自来水公司”，都是外商参与创办的公司。

北京自来水公司则是民族资本投资开办的，北京在1908年由农工商部招华股300万元，采取官督商办的模式成立“京师自来水股份有限公司”，总公司设在正阳门内，以孙河水为源，在孙河畔和东直门建水厂。虽然是民族资本投资兴建，但是机器设备完全从德国进口。广州自来水公司由洋务官员岑春煊创办，最初采用了官商合办的模式，到1915年才完全改归商办，自来水公司的名称为“商办广州自来水股份有限公司”。1915年，云南自来水公司在唐继尧、罗佩金等人的提倡下，招商集股创办，共集有官商股本203430块银元。在1920年5月1日，成立“商办云南自来水股份有限公司”。

无论是外商投资还是民族资本投资兴办，自来水公司都是采取商办的模式，商办企业只以盈利为目的，这种模式导致自来水公司出现一系列问题，比如设备陈旧、维护不力、水质很差。广州自来水公司“办理腐败，财政紊乱，以致营业堕落，频闹水荒，机器大半废坏，连水源都枯竭了”。上海闸北商办水公司“业经两载，毫无改良，水料污浊腥臭，有碍卫生。”除此之外，自来水公司处于垄断地位，不断随意提高水价，导致民众买不起水。上海自来水水价为房租6%为准（即房租百元水价六元），后来为了保障自来水公司股东的收益，将水价提高为七厘半（即房租百元水价七元半）。1928年6月，改装水表规定收费六角二分半，导致有的房租仅三十元而水费需四十元（以一月计），水费不断提高，影响了贫穷民众的生活质量。有的自来水公司竟然不顾民众反对以“断水”作为加价的对策。

总的来看，在20世纪30年代以前，各城市自来水厂大都是由商人投资创办的。在创办初期采用商办的模式，主要是因为政府财力不逮、局势动荡等因素。商办企业的目的是追求自身利润最大化，这就必然和公众利益产生冲突，居民对于自来水公司多有不满，主要原因是水质不能使公众满意，还有自来水公司一再加价，民众承受不起使用自来水的费用。这些都表明在公用水领域采取纯粹的商业化运营模式难以避免道德寻租、社会效益低下等衍生问题。为了解决这一问题，有的人提出自来水属于公用事业，因此要求自来水公司由商办改为官办，这样就会使自来水公司为某些人的利润服务转变为为大众的利益服务。

大部分城市的自来水公司经营方式都经历了从商办到官办的转变。1923年，天津自来水公司的租界供水改为官办，自来水公司由工部局收购。1930年广州市政府把自来水收归官办，同时组织一个管理委员会负责其相关事宜。昆明市政公所认为自来水事业为市政的一部分，于是将经营模式改为官商合办，政府参与自来水公司的管理工作，1933年派官方代表出任厂长。1938年，北京自来水公司由伪市政府接管，政府对其直接进行管理。自来水企业收归官办后，提高了自来水的质量，把自来水的价格也控制在合理的范围内，所以自来水的普及率有了提高。在广州商办时期的自来水使用者有30980户，政府接管以后，到1936年，达到42849户。北京自来水公司转为市营后，市场普及率突破了10%。自来水收归官办，表明政府开始承担起保护民众健康的职责。在政府的主导下，越来越多的民众开始接受新式的饮水卫生方式，民众的日常生活逐步融入城市近代化的历史洪流中。

小结

自来水进入民众的日常生活，是民国时期城市卫生方式发生历史变迁的重要标志和关键因素。纵观自来水从无到有、从受到偏见到逐渐被接受的发展过程，自来水技术的传入以及自来水厂经营方式从商办到官办的转变，起到了非常重要的促进作用，这也在一定程度上表明技术和权力是推动城市卫生方式变迁的重要驱动力。自来水技术的出现，使民众摆脱千百年来饮用河水、井水的不洁饮水方式成为可能，随着自来水使用范围的扩大，近代西方饮水卫生观念逐渐在中国得到传播和普及，民众的近代生活方式也逐步养成。自来水厂经营方式从商办转变为官办，是政府市政观念和市政体系形成的标志之一，使得自来水厂回归到其作为城市公用事业的基本属性，有效促进了自来水的普及，进一步推动了民众饮水卫生观念的形成。总之，技术和权力深刻影响了民国时期中国民众的饮水卫生方式，通过饮水方式的变迁可以透视当时城市卫生观念的总体变迁，对于当代城市饮水卫生方式和观念的科学转变而言具有一定的历史借鉴意义。

（作者单位：天津城建大学社科部;本文系教育部人文社会科学重点研究基地项目“民国日常生活”阶段性成果，项目编号：13JJD770017）

【注释】

①王琎：“南京之饮水问题”，《科学》，1927年第12卷第1期。

②“专载—筹备武昌自来水概要”，《湖北建设月刊》，1930年第2卷第6期。

③潘标：“民国杭州自来水业的官商角色及其成败”，《党史研究与教学》，2013年第4期。

④“自来水问题”，《首都市政公报》，1929年第38期。

⑤⑧李孝悌：《中国的城市生活》，北京大学出版社，2013年，第268页，第270页，第277页，第281页。

⑥罗苏文：《近代上海都市社会与生活》，北京：中华书局，2006年，第28页。

⑦⑨袁熹：《北京近百年生活变迁（1840～1949），北京：同心出版社，2007年，第175页。第176页。

⑩王煦：“民国时期北京自来水业与传统井水业的博弈”，《文史天地》，2013年第8期。

赵国正：“民国时期杭州公用事业研究—以杭州自来水厂为例”，浙江大学硕士学位论文，2008年。

肖黎煜，杨萍：《民国时期昆明自来水业史话》，《云南档案》，2007年第4期。