浙江龙游：引资项目搁置3年

严碧华

遗留问题未设法解决，却又通过招投标方式引进类似企业，这让吴金波大为不解，在他看来，这样做明显有损地方政府诚信。

浙江省衢州市龍游县连续多年进入“中国最具投资潜力中小城市百强”榜单，这曾经使吴金波充满信心，如今他却进退两难。

4年前，吴金波与人合伙的企业经招商引资进入龙游，并经龙游县工业项目决策咨询领导小组审议通过，投资数千万元，但企业建成后却被国土部门以违建拆除，此前承诺的工业用地一直未到位，项目无法落地。

时至今日，此事仍然悬而未决，相关部门则以原负责人退休或调离为由搪塞。

被招商进龙游

龙游4年前确立了“工业立县、开放兴县、特色强县”的发展战略，为实现这一目标，几乎是全员招商。带着招商引资任务，龙游县人民法院与在衢州投资的商人吴金波取得联系。经过慎重考虑和实地考察，吴金波决定与人合伙在龙游投资商品混凝土项目。

无论从缓解龙游商品混凝土市场供需矛盾，还是解决就业及财政税收贡献看，这都是一个多赢的项目。《民生周刊》记者拿到的由龙游县人民法院盖章的《招商项目基本情况考察表》显示，该项目占地15亩，固定资产投资额不低于2400万元，年生产30万立方米商品混凝土，年平均销售收入4000余万元，投产后可新增就业岗位80个，实现年利税280余万元。

按照龙游惯例，有了投资意向后，该县工业项目决策咨询领导小组需对项目进行审议，小组由龙游县经信局牵头，涵盖了国土、环保等近10个部门。

2011年3月18日，咨询领导小组对吴金波的龙游县恒龙商品混凝土项目进行审议。会后印发的决策咨询意见纪要载明：龙游恒龙商品混凝土有限公司年产30万立方米商品混凝土搅拌站生产线固定资产投资项目，计划固定总投资2400万元，项目租用湖镇镇七都浙江龙游泰安爆破工程有限公司厂房及场地；该项目属非金属矿物制品业，原则同意项目备案通过环评，要求不得新增建筑物，且与湖镇镇政府签订承诺书，如遇厂区规划征用应无条件搬迁；经领导小组备案审查通过，并经县环保局、县经贸局批复同意该项目设立和建设。

纪要报送龙游县委、县政府主要领导，并分送全县各乡镇、县直各单位及街道办事处。

厂房成违建被拆

吴金波回忆，会议开完后，相关部门便督促他加快进度，早日投产。正当项目建设准备工作进行得如火如荼之际，当年4月21日，吴金波收到一份《关于龙游恒龙商品混凝土有限公司选址地址调整的说明》的通知，通知同样由咨询领导小组作出。

通知显示，项目原租用湖镇镇七都镇龙游泰安爆破工程有限公司厂房及场地，调整为租用湖镇镇七都村龙游县满仓种粮专业合作社蔬菜厂（原选址对面）闲置厂房及场地，项目内容不变。

仍是租用，仍说明如遇厂区规划征用应无条件搬迁，决策咨询纪要中，恒龙公司投资项目所确定的企业建厂土地并没有落实到位，这些给日后的投资埋下隐患。但吴金波并未想太多，而是一门心思建厂。一方面，当时相关职能部门口头承诺说没问题；另一方面，当年龙游县商品混凝土需求量大，市场供不应求。

2011年7月，恒龙公司开工，11月底建成投产。转折也由此开始，投产一星期后的12月初，龙游县国土资源局执法队发来一纸违建拆除通知，称恒龙公司涉嫌非法占用农保地，责成限期拆除所有建筑与设备。

这让吴金波大为不解。他找到龙游县国土局，答复是决策咨询不能代表审批，所有审核可以落地的企业，在用地方面仍需做用地审批。龙游县规划局副局长王胜向《民生周刊》记者表示，决策之后企业应去审批，但吴金波没跟相关部门对接。

吴金波认可这一说法，但问题是相关部门都清楚只是临时租用，等有合适地方就会搬迁，且在长达半年的建设中国土部门并未阻止或发停工通知。针对此问题，龙游县国土局执法大队队长陈治军说：“执法为巡查制度，难免有监督巡查不到位或不及时的情况。”

2012年5月，吴金波得到相关领导事后协调解决企业用地的口头承诺后将厂房拆除，直接经济损失近800万元。此后，花费2400多万元购买的设备只能放在租用的闲置地上。

老问题未解决 新项目又引进

吴金波认为，即便是违章建筑，按照协议龙游县相关部门总得解决企业用地问题。因此，他一直等着相关部门解决用地后重建项目。但这一等就是3年，设备早已锈迹斑斑，部分几近报废，不得不处理掉。“企业拆除之后，相关部门领导却无人问津了。”在被拆除后的3年里，吴金波多次找相关部门协调，负责人不是避而不见就是拖延推诿。

龙游县住建局总工程师胡小土告诉《民生周刊》记者，他对吴金波企业的情况不了解，新局长也是今年7月才上任，原有人员基本都换了。“具体怎么放那里去，我也不太清楚，原先谁批的找谁。”

龙游县经信局局长郑立纲临时安排副局长徐政建接受采访。徐政建表示，成立领导小组的初衷是提高办事效率，小组所作的决议自然代表县政府，项目落地通常由领导小组定，然后要到职能部门办理手续。

对于2014年以来经信局有没有组织协调过恒龙公司项目落地一事，徐政建电话请示局长后表示没有。“不知是否以此事为契机，商品混凝土经营权作为资源类项目现在需要进行招投标。”徐政建表示，吴金波来时还没有作为资源性项目，如果还要继续办，要不要招投标，需要找县法制办。

作为商品混凝土业务主管部门，胡小土证实，从去年开始，确实需要招投标。龙游县政府法制办主任祝文波表示，现在定下来要招拍挂，就按现在政策办，原来没定要招拍挂，还是按照以前政策办。

胡小土透露，2014年，龙游通过招拍挂方式又引进了一家商品混凝土企业，即将投产，这似乎说明吴金波再投资已经意义不大。“目前龙游已有的两家企业供给量达到60万到80万立方米，跟我们现有的市场相近。”王胜说。

遗留问题未设法解决，却又通过招投标方式引进类似企业，这让吴金波大为不解，在他看来，这样做明显有损地方政府诚信。