细谈当下远谋发展

翟珺

1月27日，市十四届人大三次会议举行专题审议。“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”、“加强城市公共安全管理 科学编制城市总体规划”、“深化国资改革 促进企业发展”、“大力促进医养结合 完善社会养老服务体系”、“推进本市城乡基本公共服务均等化”——5大专题聚焦发展与民生，吸引了代表们竞相建言。

据悉，代表们在专题审议中所提出的意见建议将被整理形成专题审议意见。市政府有关部门将认真研究代表们的审议意见，在人代会结束以后的三个月内，向市人大常委会办公厅书面反馈研究处理情况。

现 场 有“对话”更有“交锋”

专题审议还没正式开始，会场内却已经座无虚席。不仅代表们热情高涨，市政府各位副市长和相关部门负责人也都悉数到场，做好准备与代表们面对面交流。除此之外，各路媒体记者也早早地来到会场进行准备。据悉，今年这5场专题审议将在以往音频、图文直播和录播的基础上，首次引入网络视频直播，专题审议的公开性和透明度进一步得到扩大。

“终于抢到了话筒！”“我准备了10个问题，被前面的人讲掉了不少，再不讲就没得讲啦。”……在专题审议中要想发上言，话筒需要抢。尽管在今年的专题审议中，“养老”、“城乡公共服务均等化”等话题都是“熟面孔”，但代表的关注度却丝毫未减，“对话”与“交锋”在审议中频频上演，将老话题讲出了新味道。

“昨天我听说有个急诊室有一个老人住了七年。”医养结合专题审议中，市人大代表高解春所举的例子吸引了不少代表的关注，“我们要有时间上的明显限制，住多少时间必须要出院。如果没有这样的界定，我们的护理医院和老年医院将出现什么情况？”

来自医疗系统的方玉明代表也抢到了话筒，他对高代表的建议很是支持：“大家现在很关心住在养老机构里的老人看病难，而我认为‘双向转诊’很重要。”他进一步解释，在平时接待急诊时常遇到这样的情况：养老院把老人送来，医院治好了却送不回去了，因为养老院的床位已经被别人占了。为此，他建议政府对“双向转诊”制度进行研究。

在“推进城乡基本公共服务均等化”专题审议会上，来自奉贤的施连规代表和来自上海地产集团的张建晨代表就公共财政的均等化是“不为”还是“不能”产生了“碰撞”。

“解决思想观念的均等化是解决问题的首要条件。”施连规代表强调，从上海公共财政的均等化来看，城市中心城区和郊区从计算分配上存在很大的不均等，他希望这种不均等化“程度上减轻一点，改变时间上加快一点”。

“我来回应一下！”施连规话音未落，张建晨代表便“抢”过了话筒。“我觉得刚才施代表讲问题没有讲透，均等化首要是要解决公共财政的均等化。”张建晨认为，城乡差别“冰冻三尺非一日之寒”，再怎么想向郊区倾斜量都是有限的。他认为，单纯依靠市级财政来实现公共财政均等化，非“不为”也实“不能”也。对此，张建晨建议发改委等部门应该调节各区之间的可用财力来解决问题。

关 注 细究隐患远虑发展

发生在上海外滩的拥挤踩踏事件，让城市公共安全成为代表们热议的话题，与之相关的专题审议更是人气爆棚，吸引了135位代表参加，市规划国土资源局、市建设管理委、市交通委等29家部门和单位的负责人到会听取代表们的意见。

每一场专题审议中，在代表们发言之前，相关委办局的负责人都会对这一领域的相关情况进行通报。政府部门坦诚地“亮家底”，让代表们更好地对审议的专题和市政府的相关工作情况进行了解。

市交通委主任孙建平坦言，2015年上海交通安全形势严峻，面临三大考验，“交通运行安全面临严峻考验，今年轨交工作日日均900万客流量将成为常态；交通设施安全、交通工程建设安全均面临考验。”市规划国土资源局局长庄少勤介绍，随着城市的快速发展，上海面临着人口和资源压力大，环境和交通矛盾突出，城乡发展不平衡和城市应急风险增大的问题。

一边是城市越来越大，另一边却是城市越来越拥挤、越来越脆弱。这样的“局”怎么破？“政府在制定城市规划前一般都会进行调研和经验总结，是否可以着重总结一下近年来的失误和不足？”市人大代表於世成直言不讳。“发生一个大的问题，回头看可能有100种隐患。”李韶平建议从交通规则管理，人口聚集安全监控、预警、疏导等方面形成一个体系化的规则，各部门之间信息确保通畅。

除了对眼前问题的反思和检验，如何从规划的角度来考虑城市长远的安全，这更是在场代表们的关心所在。市人大代表叶倩在发言中着重说了三个字：“人”、“留”、“通”。她认为一个城市的人口指标必须是刚性的，“上海可以看作是一艘船，其总的承载力是有限度的，达到极限就不能再增加了，只有这样才能尽可能确保船只的安全运行。”至于“留”和“通”主要讲的是城市规划问题。叶倩代表指出，一个城市要想安全健康发展，必须要有足够的“留白”，要留出应急通道、救援通道，只有这样才是良性发展。

市人大代表俞立中认为，规划过程中要考虑上海的特殊性，更多地考虑到上海所处的一个自然环境和周边的灾害情况，要和城市居住人口的行为和心理特征结合在一起。

建 议 有备而来中肯建言

专题审议中，不少代表都是有备而来，或者用详实的调研说话，或者用生动的案例引导，审议发言既中肯地指出了不足，更是对存在的问题给出了建议。

“为什么现在上海创新活力不足？我们感觉到整个城市公平竞争的环境还不是很好。”许丽萍代表直言，在她与企业接触的过程中，不少民营企业和中小企业都提出，与垄断性企业和大型企业相比，它们在创新方面收到的激励不够，甚至面临“不公平待遇”。

丁奎岭代表打比方说，上海需要像“秀肌肉”那样推出有世界知名度的大项目、大平台，但长远来说，人才培育、环境塑造等“内功”更重要，而这些正是目前上海的薄弱环节。

“上海曾经有过一个非常好的城市规划，我把这本书带来了。”市人大代表陈丹燕将一本厚厚的《大上海城市计划》带到了会场，她介绍，这本1946年所做的规划就已经预测过上海的发展方向。“国际大都市，不光要有‘里子’，也要有‘面子’。”陈丹燕说，2040年上海要成为一个国际大都市，必须要有精神生活和城市历史文脉的展示。

老龄化城市，医养结合到底该怎样发展？养老这一民生话题是每年人代会上的必谈事项。今年，不少人大代表在调研中发现，老人看病不方便、养老事业人才紧缺等问题突出，专题审议中涌现出了不少针对性建议。

“建议建立统一的一站式入驻受理平台。”许利代表建议，充分利用各地区行政事务中心或街镇社区事务受理中心等平台，对有进养老院愿望的老年人，做好入住身体状况评估，根据评估结果分类推介，进入不同的公益性养老机构。市人大代表康青则建议政府研究制定相关政策，鼓励年轻人投身养老事业。

在深化国资国企改革专题审议中，吴荷生代表认为，如果不打破行政区划的藩篱，会使国资国企改革陷入内循环、低效，为此他建议释放一批具有竞争力的品牌和核心业务，放在全市的国资国企深化推动层面予以支持，让它们走出去。

“城乡基本服务均等化应立法先行。”金银淑代表认为可从制定农村三资监管条例入手，让农村集体经济组织的管理走法治化道路。另外，本市关于农产品质量安全的规定散落在动物检验检疫等各种法规条例之中，并不统一，建议制定关于农产品质量安全的地方性法规。