金华治水:从牛奶湖到聚心塘
2015-09-10严碧华
严碧华
去年10月31日,浙江省金华市市长发表了致全市人民的公开信,公开征集“金华市2015年十大民生实事”。
一年前,同样的情形在金华上演,最终确定了“金华2014年十大民生实事”,治水居首位。
如今,一年过去了,金华治水成效如何?
民生实事首位
浙江因水而得名,因水而美,因水而兴。但作为沿海发达地区,经过数十年的发展,浙江水环境已不堪重负。
正基于此,浙江省委第十三届四次全会提出,要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。
地处浙江中部地区的金华,是钱塘江、瓯江、椒江源头,下游几千万老百姓喝的是金华水,用的也是金华水。
2013年,金华就强势推进重点流域水环境综合治理,关停、淘汰了84家电镀、印染、造纸、化工等重污染和高耗能企业。
时任浦江县环保局局长的楼真安曾向记者表示,该县关停、取缔了1.4万家水晶加工户,淘汰水晶设备7.2万台。铁腕治理之下,浦阳江水从污浊渐回清澈,如今成了浙江治水的“样本”。
但这些显然只是开始。按照当时的表述,金华将水环境治理列入2014年该市十大民生实事的首位,目标就是彻底消灭垃圾河,有效治理黑河和臭河。
此外,金华还将实施城市供水水库水面保洁5万亩,农村河道综合整治471公里,河道保洁基本实现全覆盖,6家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准,全市污水改造320公里……
全员治水
2014年7月,一场别开生面的游泳接力赛在浦阳江翠湖段举行,该县多个部门共140余人纷纷跃入江水中游泳,107.5米的距离让参赛队员直呼“过瘾”。
两年前,下去游泳可能是件想都不敢想的事情。“看着就恶心。”一参赛队员说。
当时,这里还是城市一个不起眼的死角,像臭水沟一样的城乡接合部:湖两岸聚集着1400多家低矮的废旧塑料和水晶玻璃加工作坊,加之畜禽养殖场的养殖业污水和村民的生活污水,交汇成了有名的“牛奶湖”,名字与翠湖一样颇具诗意,但场景“不堪入目”。
同样,金华市婺城区新狮街道唐村,一口前几个月命名为“聚心塘”的村中池塘成了当地村民茶余饭后闲聊的话题,一亩见方的池塘内碧水清澈。
村支书陈建忠说:“以前,它就像个垃圾池,水流不通畅,到处是污水杂物。”或许他本人都没想到,多年来让村民“敬而远之”的地方,如今却成了散步闲聊的去处。在陈建忠看来,这些得益于“村企联建、治水护水”活动。
农村治污水,最难在资金。为破解这个矛盾,金华从“共”上着手,在“治”上发力,通过“千企联千村、党建助治水”等活动载体,引导100个实力强、效益优、社会责任感强的企业与100个集体经济薄弱村进行结对,共同开展“五水共治”,打破原先仅依靠政府单打独斗的工作模式,借力企业形成全员化治水局面。
婺城区白龙桥镇王路荡村,区里龙头企业——万里扬集团与村子结对,出资10余万元支持该村泥潭清理整修;在金东区赤松镇,金华城隆工具有限公司率先行动起来,不仅包干库区内的水环境保洁,还对水库下游的2.5公里河道环境卫生进行认领包干……
基于解决资金难题的村企共建治水,在金华可谓遍地开花。当然,这只是治水的方式之一。在浙江省委、省政府发出“五水共治”动员令后,金华第一时间成立由书记、市长任组长的领导小组,以及市委副书记挂帅的治水办,并抽调机关骨干力量50人集中办公,第一时间创建全省首个“一表六图”作战指挥室。
为把这项工作做好,金华市委组织部制定出台了12项举措,其中就包括抽调干部到治水前线,并建立相应的问责机制。表现突出的干部及时提拔使用,对治水无力、实绩不佳的干部进行约谈和问责。
在重拳整治污染源方面,金华采取“哪个部门处理快就叫哪个部门上,哪条法规最给力就用哪条法规套,哪种处罚手段重就用哪种手段来”的方法,对偷排漏排、屡查屡犯的企业,一律关停,并实施“行政、民事、刑事”三责并追。
按照问题到点、时间到周的要求,一月一推进,一周一刷新,环环紧扣,金华相继召开了全市“河长制”工作现场会、农村生活污水和农村生活垃圾治理现场会、垃圾河治理大会战动员大会、消灭黑臭河攻坚战现场会、“河长制”暨黑臭河整治现场推进会、“清三河”工作推进会等6次大会,且书记、市长亲自到会部署。
2014年,金华共投入项目建设资金285亿元,用于新(扩)建污水处理厂和污水管网等。同时,该市坚持水岸同治、以治促转,其中印染、造纸、化工、制革等重污染高耗能行业整治任务完成率100%,整治提升293家,淘汰关闭56家。在治砂清水行动中,彻底取缔不符合规定的企业516家。
数据或许更有说服力。2014年1月至10月,跨行政区域河流交接断面水质考核,首次实现了市、县二级流域考核全部在合格以上。
治水不平衡
金华治水成效显然有目共睹,赢得了当地百姓的赞扬。但另一方面还存在不平衡的问题,有些地方或企业仍对环境问题置若罔闻。比如,金华辖区兰溪市女埠工业园区的兰溪市鑫力五金公司,是一家典型的电镀企业。业内人士表示,电镀企业产生的污水量大且难处理,一些企业为节省成本通常不处理或仅是简单处理,污染严重。
2013年5月23日,金华市环保局依据金华市环境科学研究院编制的《兰溪市鑫力五金有限公司异地搬迁技改项目环境影响报告书》和兰溪市环保局的项目初审意见,给予了批复。
按照批复要求,项目建成,投入试生产3个月内向金华市环保局申请环保验收,验收合格后方可正式投入生产。该企业自2013年10月份开始试生产,截至目前,一年多过去了,仍未获得验收,但车间照常生产。
期间企业又因超容积被举报。媒体报道显示,2014年6月,浙江省金华市环境监察支队联合兰溪市环境监察大队,到兰溪鑫力五金有限公司就群众举报反映的超容积问题进行检查。最后查实,审批为169.9立方米,超出60立方米。
中国政法大学教授王灿发表示,企业超过试生产规定期限,如没有验收,也没有申请延期,就是违法行为,当地环保部门涉嫌不作为甚至渎职。针对此类问题,金华市环保局主要领导坦言,金华治水还存在不平衡的问题,仅环保部门推动力度远远不够,个别地方现场情况与汇报材料完全不一样。