关于坚持和发展群众路线问题的思考

潘锦全

【摘要】群众路线的坚持和发展意义重大。要牢固坚持正确的群众观点，这是正确权力观的前提、执政合法性的基础、维护党的先进性纯洁性的关键。坚持和发展群众路线重在实践，提高群众工作的能力，重点是调查研究、分析决策、解决矛盾化解纠纷以及组织宣传和服务的能力。坚持和发展群众路线要掌握科学的群众工作方法，重点是要善于结合、引导和沟通。

【关键词】群众路线 群众观点 群众工作能力 群众工作方法

【中图分类号】D261.1 【文献标识码】A

群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的“三大法宝”之一。党的十八大以后，全党自上而下广泛开展了群众路线教育实践活动。目前，集中教育活动基本结束，并取得预期效果。但我们尚需要更加深入地探析群众路线的理论内涵与当代价值，全面推进这一传统执政资源和优势的巩固与发展。

坚持和发展群众路线，首先是要讨论分析为什么要始终坚持群众观点，其次是要讨论分析如何更好地实践群众观点。前者着重解决思想认识问题，后者着重解决能力与方法的问题。认识是前提，能力是基础，方法是关键，三者是有机统一的整体。

为什么要始终牢固坚持群众观点

正确的思想观点是一切方法的前提。坚持和发展群众路线，既有观点问题，又有方法问题。首先是要正确认识“为什么要坚持群众观点”，这是价值判断的前提。关于这一问题的讨论已是相当丰富的，笔者认为有两个层面的讨论显得更有意义：

首先，立足于“当代”进行讨论。这个“当代”是讨论的时空背景。新的历史时期，世情、国情、党情已经发生深刻变化，我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境等多种考验，面临着脱离群众、消极腐败等多种危险。因此，我们党要带领人民推进中国特色社会主义事业继续向前发展，就必须继承、巩固、发展我们优良的执政资源。坚持和发展群众观点，推进群众路线的深化发展就是内在地契合着这一要求。群众路线是中国共产党人的“传家宝”，现在我们重新认识这一“传家宝”的当代价值，重新确立当代条件下群众路线的内容和方式方法，让这一“传家宝”凸显时代光芒。

其次，立足于本质内涵上进行讨论。群众观点简而言之就是一切为了群众，一切依靠群众。但从本质意义来理解，群众观点与权力观、执政合法性、党的先进性纯洁性有着内在的联系：

第一，群众观点是正确权力观的前提。群众观点与权力观之间是什么关系？“群众与权力的关系的发展也是一个历史的过程。”①群众观点是正确权力观的前提。毛泽东曾经提出：我们党和政府的权力来自哪里？他也鲜明地和正确地回答：我们的权力来自于人民。这一回答确立了人民的权力主体观。也就是说，我们手中的一切权力都是人民赋予的，人民是权力的主体，人民委托我们行使权力，因此必须为人民掌好权、用好权。现在一些党员干部尤其是一些领导干部在权力观问题上存在着模糊甚至是错误的认识，将自己置于权力的主体位置，进而导致权力的官僚化和权力的异化。胡锦涛提出“权为民所用”，习近平提出“权为民所赋”，并强调要“真正悟透群众是真正的英雄”。这就要求要切实尊重人民的主体地位，牢固坚持权力来自人民、权力为人民服务，这才是中国共产党人应有的正确权力观。

第二，群众观点是执政合法性的核心。“政党一经产生，必然与其代表的那部分群众发生重要关系，即我们所说的党群关系。”②坚持正确的群众观点，其实质是要着力解决好党群关系问题。党群关系是执政合法性的核心问题。现实层面中党群关系的确存在一些危险现象，出现了“油水关系”、“蛙水关系”甚至“火水关系”，这些都是权力异化的特殊表现，并将消解党的执政资源。中国共产党执政的合法性资源是具体的、历史的和发展的，绝不是一劳永逸的。在当代中国，中国共产党执政的合法性基础已经发生显著改变，文化的世俗化、腐败现象以及新兴阶层的出现和利益团体的分化构成合法性的隐患。这也意味着党群关系面临新的考验。执政合法性的本质是群众的认同，群众的信任和支持是执政之基。执政党要巩固执政地位必须珍惜并不断赢得人民群众的信任和支持。因此，解决好党群关系，增强执政的合法性，关键就是要坚持“执政为民”，以真正改善党群关系，充分赢得人民的信任和支持，从人民中汲取治国理政的强大动力和广泛支持。

第三，群众观点是保持党的先进性纯洁性建设的关键。保持党的先进性和纯洁性是中国共产党始终坚持的优良传统和政治优势。毛泽东高度重视先进性纯洁性建设，倡导通过整风的方式、通过改造思想来加强党员干部的先进性和纯洁性教育。邓小平在20世纪80年代围绕“怎样做一个合格的共产党员”，对保持先进性与纯洁性问题进行一系列深刻的论述。江泽民、胡锦涛、习近平对加强和推进党的先进性纯洁性建设提出了一系列明确的要求。中国共产党是马克思主义执政党，党来之人民，服务于人民。保持党的先进性与纯洁性关键是要始终坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨，始终保持思想、政治、组织和作风的先进性和纯洁性，这样才能取得人民的信任，获得人民的支持。

如何增强群众工作的能力

坚持和发展群众路线贵在知行合一，我们不仅要解决思想认识问题，更要解决好实践运用问题。群众工作是具体的、现实的，在实践上首先表现为我们有没有能力做好群众工作，这是坚持和发展群众路线的重要基础。如果“本领恐慌”，没有能力做好群众工作，那也解决不了任何实际问题，更无法持久地坚持和发展群众路线。在实践上关键是要求切实增强群众工作能力，尤其是要增强群众工作的影响力、执行力、把控力、凝聚力和公信力。当前，群众工作难度不断加大，传统的和已有的群众工作模式已经不能适应新形势的发展需要，因此必须改革创新，以更好地服务群众、造福群众。增强群众工作的能力方法和路径很多，当前要重点增强以下四种能力：

调查研究能力。重视调查研究是我们党的优良传统。毛泽东高度重视调查研究工作，提出“没有调查就没有发言权”的重要论断。习近平指出，重视调查研究是做好领导工作的重要传家宝。对于广大党员干部特别是各级领导干部来说，调查研究是一项必备的基本功。调查研究可以是一种方法，更可以看作是一种能力。做好群众工作，首先是要从问题出发，充分地调查研究，这样才能有效地掌握实情，切合群众实际。调查研究必须进行科学的设计：调查研究的目的、步骤、方法、效果以及结果运用等等必须予以重点关注和缜密细致的考虑。调研研究既是一种能力，更反映一种作风，切忌蜻蜓點水、走马观花，必须沉得下来、潜得进去，这样才能达到真正效果。

决策能力。决策决定方向，决策决定成效。胡锦涛曾经指出，决策的正确与否对于党和国家事业发展具有决定性作用。正确的决策是保证工作方向、取得工作成效的关键。我们通常说“决策失误就是最大的失误”。对于各级领导干部来说，要做好群众工作，就要不断提高决策能力，这样才能总揽全局、协调各方。决策能力具体可以表现为科学决策、民主决策、依法决策的能力。所谓科学决策，就是要科学设定决策程序、采取科学决策方法，建立决策纠错和责任追查机制，这样才能达到正确决策的效果。所谓民主决策，就是要坚持问政于民、问计于民、问需于民，拜人民为师，广泛听取群众、基层干部、专家学者以及专门咨询研究机构的意见，而不是仅从自己的主观思想和个人判断出发，从以往的经验出发。为倾听群众的意见和呼声，各级领导干部就要深入到群众中去，听取各方面意见，让群众敢讲真话和实话。所谓依法决策，就是决策的整个过程都必须严格遵循法律法规的规范和制约。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，法治的思维和方式对保证决策正确性具有重要意义，决策法治化是在依法治国过程中坚持群众路线不可缺少的一个方面，更加注重运用法治思维切实维护广大人民群众的根本利益。因此，凡属重大决策，都要严格保证决策程序的规范性和合理合规性，从源头上预防和减少矛盾。

解决问题和化解矛盾纠纷能力。当前，我国经济社会处于战略机遇期与矛盾凸显期并存阶段，各种社会矛盾呈现出频发性、多样性、复杂性、阶段性等特征：民众需求层次进一步扩展；社会不信任扩大、固化；群际冲突增加，社会群体更加分化；阶层意识强烈影响社会心态和社会行为；群体行动和群体冲突增加；社会共享价值缺乏，难以形成社会共识等等。做好群众工作，落脚点和归宿是要解决好群众生产、生活中的实际困难与问题，有效地化解各种利益冲突和矛盾，解决好人民群众的利益诉求以及各种现实的矛盾和问题，诸如住房、生态、医疗、养老、交通、市场运行和市场监管等等。特别是要高度关注社会弱势群体，维护社会的公平正义，增进人民福祉。只有切实解决群众反映强烈的突出问题，才能让群众看到了变化、得到了实惠、增强了信心。因此要主动回应群众的关切，建立健全群众利益沟通协调和处理机制，及时妥善地处理群众的利益诉求和矛盾问题。要加强和创新社会管理，维护社会秩序，促进社会和谐，充分保障人民安居乐业。当前尤其要着力提升各级领导干部化解矛盾纠纷的能力。领导干部要有化解矛盾和纠纷的“智商”，增强政治意识和大局意识，以更为开放和灵活的态度搞好社会沟通；要有化解矛盾和纠纷的“法商”，能够运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定；要有化解矛盾和纠纷的“情商”，善于沟通，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。

组织宣传和服务能力。组织群众是做好群众工作的具体体现，组织能力集中体现为了解群众的能力、深入群众的能力、发动群众的能力、依靠群众的能力和带动群众的能力。宣传工作是党和政府联系群众的重要工作，能通过思想引领、文化传承、环境氛围塑造等有效调动人民群众的主动性和创造性，各级领导干部要学会做好群众的思想政治工作，通过各种信息传媒和舆论工具，通过形式多样、内容丰富的宣传方式发动群众、引导群众，提高群众对党和政府的向心力和皈依感。为群众提供充分有效的服务是做好群众工作的重要举措。各级领导干部要牢固树立“群眾利益无小事“的观点，进一步增强公仆意识、责任意识和服务意识，以解决民生为根本，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众办实事、解难事、做好事，切实帮助群众解决生产生活上的各种困难，努力成为人民群众的贴心人、领路人。

怎样掌握科学的群众工作方法

坚持和发展群众路线，认识是前提，能力是基础，而方法则是关键。群众方法丰富多彩，要把握好以下三种方法：

善于结合。结合就是要统筹兼顾。“正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各种具体的利益关系，是加强执政党与群众联系的关键。”③群众工作不是单一或者是唯一的工作，它只有同经济、政治、思想、文化、社会等各项工作有机融合，才能够积极发挥其作用。只有能够广泛地渗透到党的建设、国家建设和社会生活的方方面面，贯穿于党治国理政的全部实践之中，才能达到其工作效果。在群众工作方法上往往有两个错误的认识：一种是以群众工作替代其他工作，一种是以其他工作替代群众工作。实际上，群众工作和其他工作都有其相对独立性，他们有着相对独立的目标、特有的任务和特殊的运行规律，互相之间不可替代，只有统筹兼顾、有机融合、广泛渗透，才能最终达到工作效果。结合还要求一切从实际出发、实事求是，各地区、各单位的情况千差万别，广大群众的实践更是丰富多彩的，利益需求更是广泛多样的，只有深入群众、贴近实际，紧密联系实际，紧密贴近群众，从现实的情况、具体的利益需求出发，这样才能有的放矢、事半功倍，这样才能尊重群众，激发他们的创造性并发挥他们的智慧和才华。

善于引导。用丰富多彩、健康文明的内容和方式教育引导群众，是党的群众工作的优良传统，也是新的历史条件下群众工作的基本方式。要确立好引导的内容，尤其要加强马克思主义中国化、时代化、大众化建设，让马克思主义中国化的理论成果真正走进大众的思想深处，让群众理解党的指导思想和科学理论的内涵，并转化为自觉的行动。要选择好的引导方式，尤其各级党政机关要切实改变文风和会风，面向群众的文件、制度和工作语言朴实易懂，便于理解执行。各级领导干部要少讲“官话”、“空话”，多用群众语言和群众交心交流。要创新引导群众的载体，坚持传统载体与现代传媒方式的有机结合。随着互联网技术的发展，微博、微信等各种现代化的传媒方式更加快捷高效，要善于利用这些新颖的信息传播方式搭建更加高效的引导平台。同时，无论采取何种教育引导方式，都必须把握好两个基本原则：一是教育引导的内容要贴近社会生活，贴近群众实际需要，提高现实性和针对性。二是教育引导的形式上要新鲜活跃、喜闻乐见，“普通话”与“地方话”有机结合，群众易于理解掌握，增强教育功能和吸引力。

善于沟通。沟通协调是一个领导方法问题，更是一个责任意识问题。任何领导的组织实施，都需要沟通协调。沟通协调是人们进行社会交往的重要基础，是提高行政效率的重要保证，它有利于适应环境、促进发展，有利于统一思想、变现目标，有利于改善形象、树立威信。广大的党员干部特别是各级领导干部要具备较高的与群众沟通交流的能力，掌握与群众沟通协调的方法，做到会沟通、善沟通，这样才能更好地履行服务群众的能力。具体就是要善于与群众进行情感交流，善于听取各方面的意见和建议，善于用群众乐于接受的语言进行沟通，善于掌握与群众沟通的新手段和新技能，善于解决与群众利益相关的实际问题。要拉近与群众的距离，讲究与群众沟通的艺术，灵活应对不同的沟通对象，掌握必要的沟通技巧。当前，我国社会不同阶层与群体之间根本利益是一致的，仅存在着一定的、具体的利益矛盾，具有沟通协商的基础条件。这就决定我们在联系群众、做群众工作的过程中，可以把沟通协调作为群众工作的重要方式，在平等、公正和公开的原则基础上，充分沟通好、协调好各方面的利益。

（作者为江苏科技大学纪委办公室、监察处副教授；本文系江苏省哲学社会科学基金项目“党的群众路线的当代价值及实施路径研究”部分成果，项目编号：13DSB005）

【注释】

①[德]艾丽亚斯·卡内提：《群众与权力》，北京：中央编译出版社，2002年，第2页。

②戴立兴：《政党与群众》，北京：中央编译出版社，2009年，第16页。

③俞思念，谭德宇，苏阳：《论党的群众路线》，湖北：华中师范大学出版社，2013年，第123页。

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