县域“雁阵”的三重视角

王运宝

县域经济发展犹如一场“竞标赛”，又因发展快慢而形成一个“雁阵”，不管是宁国、肥西、繁昌等领头雁，还是紧随其后的第二、第三梯队，都在努力振翅，不甘落后，但这个队形是否均衡有序？再从动力类型上看，城市带动型、内生增长型、资源经济型、招商引资型县域，谁更具有韧性？如果我们把观察的视角放大到安徽周边和长三角，又会感受到什么？

强者越强

梳理2001年以来的安徽十强县榜单发现，经济强县呈现高度稳定性，即处在领头雁位置的第一方阵，没有发生根本变化，强者越强。

经过本刊记者的列表统计，一共有17个县曾上榜安徽十强县。其中，出现超过10次的县域有8个：宁国、繁昌、当涂、肥东、芜湖县出现了11次，肥西、天长、无为出现过10次。这8个县是经历起伏考验后的“常胜将军”。这就意味着，十强县中有8个名额是基本固定的，每次只是前后位次的变化，其余的县域在竞争余下的2个名额。此外，广德出现过8次，凤台出现过6次，桐城、长丰、怀宁等也都曾出现过。

从区域分布来看，2001年以来的非均衡状态，尚未根本改变。以2008年实行分类考核为标志，分为前后两个阶段。

2001年到2007年，宁国、繁昌、当涂、肥西、肥东、天长、无为、广德和芜湖县等9个县域出现在十强县榜单上，全部是皖江城市带承接产业转移示范区内的县，只有一个凤台县是皖北县域。

2008年开始实行分类考核，在一类县的前7强中，一共有肥西、宁国、当涂、繁昌、无为、肥东、长丰、天长、广德和芜湖县10个县域先后上榜，全部是皖江示范区内的县域。而曾经在分类考核前多次上榜的凤台县，悄然消失。在二类县中，共有12个县先后出现在前5强的榜单上，其中郎溪、和县、含山、庐江、青阳、东至、全椒等7个为皖江示范区内的县;另外有蒙城、怀远、霍邱、涡阳、濉溪5个是皖北县域，仍然表现出区域分布的不均衡性。

再从县域经济类型来看，上榜县域变化的背后，蕴含更深层次的发展类型和发展动力的演变，其中以凤台、桐城和长丰三县为典型。

作为资源经济型县域的典型代表，凤台从2002年到2008年有6次出现在十强榜单上，2008年实行科学发展先进县分类考核之后，凤台便从榜单上消失了。凤台县的变化，恰好印证了中国10年来资源经济的变动趋势。桐城作为安徽县域经济中乡镇企业和民营经济铺天盖地的一个典型，曾3次跻身十强榜单。但桐城没有保持一贯向上的发展，在2004年至今的10年里，没有再出现过。长丰作为城市带动性的县域经济，随着省会合肥对外辐射带动能力增强，从2009年开始，成为安徽县域的一匹“黑马”，取代了凤台和桐城的位置。

产业集群作为县域经济的最大支撑力，也在一定程度上反映出县域发展的不均衡性。在安徽省经济和信息化委员会发布的《2013年产业集群专业镇发展报告》中，全年实现营业收入超百亿元的12个专业镇中，无为县高沟镇以308.99亿元领先，也是唯一一个突破300亿元的专业镇，另外还有肥西县桃花镇、天长市铜城镇、秦栏镇等9个镇分布在皖江示范区内。只有界首市田营镇、相山区渠沟镇和濉溪县濉溪镇3个专业镇是皖北地区的。尤其值得关注的是，在阜阳、亳州、宿州、蚌埠4个皖北大市中，只有一个过百亿元的专业镇。在2015年1月，最新公布的30个安徽产业集群专业镇建设示范点中，皖江示范区有22个，皖北只有8个。

拨开纷繁复杂的经济指标和区域分布会发现，县域金融和人才，是最值得关注，也是影响县域“雁阵”更好更快起飞的两大“出血点”。

急需“造血干细胞”

从当涂到无为再到太和，扩大有效投入是现阶段安徽县域经济的第一推动力，已成为基本共识。但是，钱从哪里来？这同样成为一个共同的瓶颈制约。

金融是撬动县域经济发展的杠杆，能够为县域发展拓宽资金来源渠道，但从目前来看，金融支持县域经济发展的力度，尚待提升。“概括来说，一是信贷规模偏低、资金外流严重;二是银行贷款程序复杂、融资渠道单一;三是缺乏满足发展需要的金融创新产品;四是县域融资担保制度不完善。”无为县委常委、副县长靳立刚对《决策》分析说。

首先来看资金外流，县域贷存比是最好的证明。根据2014年安徽经济运行数据来看，安徽省的金融机构贷存比是75.6%，省会合肥为90.95%。

截至2014年11月，共有肥西、巢湖、庐江、临泉、太和、无为等6个县域的金融机构存款余额超过300亿元，这些县域的贷存比分别是什么状况？

在省会城市带动型的县域中，肥西为53.5%，巢湖为78.6%，庐江为55%，都低于合肥市90.95%的水平。其他3县中，临泉为27.34%，太和为33.43%，无为为60.6%。综合来看，只有巢湖超过了安徽省的平均水平，其余都在平均水平以下;而临泉最低，尚不足30%，处于严重流失状态。

是不是全省县域都低呢？统计发现宁国作为内生动力型县域经济，2011年11月时，金融机构贷存比为98.6%;到了2014年11月，上升为103.87%，成为资金净流入地。像宁国这样的还有芜湖县，2014年11月的贷存比是105.3%。这就意味着，安徽只有2个县是金融流入县，其他60个都是流出县。

采访中各地普遍反映，县域金融由于受金融宏观政策的影响，在创新上面临多方面约束，空间有限。但安徽省的创新探索一直没有停止，从2014年12月开始，一项“银政担”的模式创新在安徽正式启动，有可能走出一条新路。

除金融主渠道外，还可利用社会资金，通过公司上市直接融资。截至2015年1月，安徽共有81家A股上市公司，但公司总部注册地在县域的不足20家，其中宁国最多是6家。

由此可见，主板市场、新三板、海外市场的多元化结构，在多数县域还没有真正破题，比如无为电线电缆产业集群，至今没有一家本土上市公司。在皖北地区，除了亳州的古井酒业、阜阳的金种子酒、宿州的恒源煤电、淮北的雷鸣科化外，目前县域内仍然没有主板上市公司。

本刊调查还发现，资金外流只是一方面，另一方面，人才外流同样制约着县域产业链的成长。以安徽省县域内最成熟的高沟电线电缆产业集群为例，“人才队伍不强，结构不合理，人才总体状况跟不上发展的需要，尤其是缺少高精尖的技术人才和拥有现代经营理念的复合型人才。”无为县电线电缆行业协会会长魏代龙分析说，究其原因，一是民营企业为主，加上职业经理人体制不健全，人才引进困难。二是人才队伍不稳定，引进来却留不下的现象普遍存在。三是受企业家、管理人员整体素质的影响，对人才的开发利用方面存在局限性，重引进、轻培养，相应的培训、进修、晋级机制不健全，不能有效提高人才的档次。

为有效破解人才瓶颈，无为县正在全力打造四支人才队伍，魏代龙告诉《决策》：“企业家、中高层管理者、研发工程师和技能型人才，是无为电线电缆产业集群转型升级必须的四类人才团队。”

在从南到北的采访中深刻感受到，如何实现从“失血”到“造血”的转变，是一道急迫的课题，因为它直接关系到安徽县域“雁阵”能否平稳前行。

时空坐标上的位置

2014年，肥西县成为安徽第一个财政收入突破50亿元的县，再次打牢安徽县域领头雁的位置。如果我们扩大视野，以安徽为圆心，以东西区域为横轴，以时间为纵轴，把肥西和安徽县域整体放在这个经济坐标系上，又分别会发现什么？

首先要关注的是东西向横轴上，站在安徽向东看，与同在长三角经济区的苏浙两省县域经济相比，安徽的差距依然明显。

以2014年安徽县域经济总量最大的肥西县来分析，肥西县域经济总量是510亿元、财政收入55.8亿元、规模以上工业增加值270亿元、全社会固定资产投资490亿元。在江苏省，2014年已有7个县域生产总值超过1000亿元，14个突破500亿元;有5个县域财政收入突破百亿，18个超过50亿元;有3个县域的规模以上工业增加值过千亿，8个过500亿元。这些都明显高于肥西县。

其次是站在安徽向西望，与同在中部地区的省市相比，安徽也需要奋力直追。仅以城市带动型县域为例，长沙市下辖的长沙、浏阳、宁乡、望城，素有“长沙四小龙”之称。在全国所有省会城市当中，唯有长沙所辖的县市，都曾连续跻身全国百强县，长沙县更是雄踞中部第一县。在安徽，目前只有肥西曾连续4年进入全国百强的行列。

第三是以时间纵轴来分析会发现，安徽的经济后发县域面临一个严峻问题，即能否在2020年与全国同步实现全面小康社会。这是采访中屡次被提及的话题。

全面建成小康意味着一个都不能少。但由于安徽县域经济的区域不均衡性，发展差距明显，这是需要引起高度重视的问题。以大别山区的岳西县来说，根据岳西县统计局发布的一个分析报告显示，岳西县与2020年同步进入全面小康还有多远？2013年，岳西县人均地区生产总值是16480元，折合计算是2650美元，距中等收入水平3000美元尚有11.5%的差距，是全国人均水平的40%;城镇居民人均可支配收入9308元，是全国人均水平的34.5%;按新常态下国家人均地区生产总值年增长7%、居民人均可支配收入年均8%的速度推算（不考虑价格因素），岳西县两项指标年均增速应保持在21.9%和25.7%，这样才能到2020年同步全面小康。

因此，同步小康，安徽经济欠发达县域的压力巨大，任务艰巨，迫切需要创新发展思路，形成新成长力。