2015，让世界走上正轨

马尼希·巴布纳（Manish Bapna） 凯蒂·范德海登（Kitty van der Heijden）

2015年，随着联合国“千禧年发展目标（MDGs）”的到期，和新目标—“可持续发展目标（SDGs）”的敲定，世界将如何终结极端贫困和改善人类福祉这个问题，面临着新的迫切性。

联合国秘书长潘基文的“综合报告”，概述了2015年以后全球议程的主题，在可持续发展是怎样一种发展，以及各国领袖必须在未来15年内为实现这个目标做些什么等方面，提出了有力的指导。经过两年来在“可持续发展是什么”方面的用功，新的一年，必须把重点放在“可持续发展怎样实现”上。

其核心目标是到2030年消除极端贫困，相当有雄心壮志。要做到这一点，“可持续发展目标（SDGs）”需要从20世纪的发展模型中转变过来。在这一模型中，富国捐钱给贫困国家，主要是为了解决饥馑问题，改善健康和教育。“千禧年发展目标”在上述这些领域已经做得非常成功。但在21世纪，形势发生了巨大的变化。一系列新兴经济体—包括中国、印度、巴西和南非 —高速实现现代化，私营部门在经济发展中发挥着越来越大的作用，环境的恶化同时威胁着近几十年来人类取得的成果。

“可持续发展目标（SDGs）”必须超越这样一种观念，即地球上的国家泾渭分明地被划分成两种：给予援助的国家和接受援助的国家。事实上，在经历着快速全球化的世界里，所有国家都既有资产，也有被帮助的需要。今天，全球面临的挑战已经超越了健康问题、食品问题和教育问题。SDGs须把以上这些背景和日益增长的全球中产阶级的需求，正在转型的政治和经济力量，以及在环境保护、包括气候变化上的挑战都整合到一起考量。

要取得这些目标，有三点是必不可少的：融资机制，贸易，合作关系。40年前，富裕国家承诺把国内生产总值的0.7%用于援助，但现在其投入仍然不到这个数字的一半。尽管目前绝大多数新兴经济体已经不再依赖援助，但这些援助仍然对低收入国家至关重要。也就是说，哪怕已经达成援助目标，但转向可持续发展的成本会让需要的资金比目前的援助更多。我们需要寻找新的资金来源，确保政府开支与可持续发展议程一致，并对准那些资金可以发挥最佳力量的领域。

在许多发展中国家，投资于可持续发展需要面对一个事实，即税收收入太低，无法支付所需要的资金。这个问题并不总是需要通过提高税率来解决，它也和另一个问题相关，即收回私人和企业应交的款项。避免税收漏洞和打击逃税是确保税收收入的两个方法。经合组织估计，在改善税收方面投入的每一美元，会带来平均350美元的收入。一项由G8会议提出的不同国家一起参与的行动，将会使那些依靠避税天堂来逃税或洗钱的行为暴露在日光之下。

政府无法独自担起责任。私营部门同样在能源、农业、城市发展，包括运输和水利方面起到推动创新和增加机会的重要作用。在民间金融使国际政府融资作用减弱的同时，须将私人资金导向能帮助到最贫穷人口和能保护到环境的项目上，而这一点需要政府运用正确的激励政策（比如碳排放上的定价），明确监管，并妥善使用公共资金。

贸易能提高国内产值，其产生的收入可帮助支付发展所需。在过去的15年间，在市场准入方面取得了重要进展：目前由发展中国家出口到发达国家的商品中，有八成是免关税的，而平均关税也在下降之中。

但非关税贸易壁垒可能会让出口国付出比关税还大的代价。我们需要建立的是国际合作伙伴关系，帮助低收入国家融入全球化市场，改善其环境和劳工标准。SDGs可以为此聚合力量，可能在今年12月由世贸组织形成框架。

从现在到2030年，可持续发展还需要不断加速的创新势头和技术分享。国际合作的建立，将推动在科技研发上的投资，并使科学家、商界人士和政策制定者之间的信息流动变得更加方便。

这种新型的、创造性的伙伴关系，可以使各种复杂的、仅靠政府，民间社会，或私营部门一己之力无法解决的问题得到改善。例如，“全球疫苗免疫联盟”（ GAVI ）—囊括了国际组织、慈善机构、政府、企业和研究机构的国际合作网络，自2000年以来已接种了4.4亿儿童，帮助超过600万人挽回生命。我们必须改进和扩大这种类型的伙伴关系，使其为基础设施、农业和能源等领域服务。

从现在起到今年9月，国家元首们将齐聚联合国大会，我们将站在一个历史性时刻，把全球置于一个更加可持续的发展道路上，以消除贫困，促进繁荣。雄心勃勃的目标为光明的未来打下了基础。不过，在未来的几个月中，元首们必须共同努力，让世界走上正轨。

本文由Project Syndicate授权《南风窗》独家刊发中文版。巴布纳是世界资源研究所执行总裁，范德海登是世界资源研究所欧洲办公室主任。