经济新常态年度关注

2014年5月，习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”之后在不同场合，他又多次强调，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。2015年以来，新常态受到了社会各界广泛关注和深入讨论。而在实践层面，中国经济所呈现的特征，也让人们对于新常态有了更加真切的认识和感受。年关将至，本刊特别推出《经济新常态年度关注》，对2015年中国经济发展进行梳理和总结，并对社会关注的问题进行分析，以帮助读者更好地了解和把握中国经济新常态的特点、变化和趋势。

新常态最显著的特征是中国经济的增长速度由高速转向中高速，且中高速增长将会维持较长时间。这种转变可能是不可逆的，因为增速降低背后不是中国经济处于景气循环周期的下行区间，而是经济增长阶段的根本性转换。这一阶段，中国经济结构会不断优化，第三产业、消费需求将成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比会上升，推动经济增长的动能将会从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。它意味着制造业的快速发展，服务业的迅猛增长，意味着市场的作用将会进一步增大，直至其在资源配置中发挥决定性作用。但它也意味着我们面临的挑战增多，一些不确定性风险显性化。在2014年岁末，习近平总书记主持召开中央政治局会议时强调，中国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为今后经济持续健康发展提供了有利条件。他同时强调，面对错综复杂的国内外形势，应坚守底线思维，保持战略定力，创新宏观调控方式，沉着应对。

2015年，中国经济发展情形如何？取得了什么成果？面对复杂形势，政府应对如何？经济学界在理论上有何回应？为什么中央政府会提出供给侧改革？如何从供给需求角度认识当前的经济形势？供给侧改革如何改？在下行压力下，新旧动能转换面临什么挑战？结构调整面临什么困难？国际形势有何变化？在新常态下，“十三五”如何推进？2016年国际国内形势发展趋势如何？本期策划我们邀请了财政部财政科学研究所、国家行政学院、人民大学、北京师范大学、南开大学、中国社会科学院灯科研院所和高校的经济研究学者对上述问题进行解析，以回应社会关切。

—人民论坛“特别策划”组

客观上，“新常态”是决策层主观上实施减速刹车的理性判断，当然经济增长速度从高速向中高速换档也必将伴随着诸多的压力。纵观2015年中国虽然在艰难中取得了辉煌，但多年来埋下的体制痼疾和进一步改革的风险依然存在，如何认识这些问题事关2016年及其后经济和社会的长远发展。

—许安拓

全面深化改革的着力点应当是调动个人、企业和地方政府的积极性。而个人、企业和地方政府的积极性取决于一个社会的竞争机制和激励机制，而这两种机制又内生于经济体制。因此，要调动和发挥个人、企业和地方政府的积极性，必须不断深化改革。

—方福前

阻挡经济下行的根本对策，就是加快培育新动力新动能，用新动力新动能代替传统的旧动力旧动能，动力动能转换的过程也是经济社会结构全面升级的过程。因此，明年及“十三五”规划期间，必须在培育新动能上加大“马力”，特别是通过加快结构改革和结构调整来促进新动能的加快形成。

—王小广

欧美国家卓有成效的改革措施并不是危机期间权宜之计的需求管理或危机过后劳而无功的产业政策，而是诸如消除国内和国际经济壁垒、建立个人所得税和社会保障制度、普及基础教育、支持基础性研究开发等方面的体制性改良。

—李 由

国内的一些大型工业企业和互联网企业共同推进中国制造业转型，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，生产的网络化、智能化、绿色化特征日趋明显，开启了工业互联网时代。互联网经济将和中国整个产业升级的进程结合起来，并将在这一进程中发挥巨大作用。

—许正中 刘 尧

从国内外的历史经验可以得出，经济发展的过程一直伴随着产业结构的调整，经济社会的和谐发展离不开各产业的持续健康增长。在全面深化改革的社会经济大环境下，适时将产业结构调整到与经济发展相适应的水平，促进产业转型与升级，是当前经济政策制定的重中之重。

—景维民 倪 沙

2015年全球经济运行呈现出的主要特点是：整体复苏情况较为疲软，不同国家和地区情况分化较为明显，全球经济三轨运行：美国经济持续复苏，开始引导加息；欧洲经济筑底改善，继续实施量化宽松货币政策；日本和新兴经济体的增长面临较大挑战。受美元升值和全球需求趋弱等因素影响，国际大宗商品价格持续下滑，低位运行。

—张 宁