“上上下下”的安全

施志坚

一口气爬上十几层楼，恐怕大多数人觉得是个苦事。相比而言，“上上下下的享受”这句有名的电梯广告词，就形象地体现了乘坐电梯的感受。

但是，那是在安全的前提下。

近年来，从全国范围看，电梯安全事故较多。3月9号，本市浦东新区就发生了一起电梯亡人事故。

即将于4月1日起施行的《上海市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》）则将电梯安全纳入了法制轨道。

3月26日，市政府新闻办举行新闻发布会，市政府法制办、市质量技术监督局相关负责人介绍了《办法》相关情况。据悉，2015年2月16日，市政府第75次常务会议审议通过了《上海市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》）。

电梯数全球城市第一，存在问题有四

目前，全市在用电梯已达19.3万台，年平均增长率为12%，电梯数量位居全球城市第一。随着电梯保有量不断增多，电梯安全管理遇到了一些新情况和新问题：一是部分电梯使用管理单位安全管理责任落实不到位，二是部分电梯维护保养单位工作质量较低，三是老旧电梯安全隐患较大，四是部分小区电梯更新改造费用不到位，五是《特种设备安全法》于2013年颁布实施。考虑到上述情况，需要对《办法》进行全面修改。

责任“一个都不能少”：人是第一因素

市政府法制办副主任张忠玉介绍了《上海市电梯安全管理办法》的制定情况及主要内容。《辦法》从电梯制造单位、使用管理单位、维护保养单位、监管部门等，全覆盖强化明确了责任。张忠玉说，电梯产品质量是电梯安全的基本保证。《办法》强化了电梯制造单位的责任和义务。一是要求制造单位出厂时载明电梯的设计使用年限或者次数。二是要求制造单位明确电梯的质量保证期。三是要求制造单位对电梯运行情况进行跟踪调查和了解，发现电梯存在缺陷的，应当主动召回。

电梯安装后，安全第一责任人则是使用管理单位。针对使用管理单位，《办法》规定：一是办理使用登记，取得使用登记证书。二是做好使用前的基本工作。如建立电梯安全技术档案、设置安全管理机构、委托有资质维护保养单位等。三是履行日常安全管理职责。包括巡视电梯运行情况、配合维护保养单位开展工作、协助落实安全防护措施等。四是负责应急响应和事故救援。五是定期申请电梯检验。

日常维护保养对安全来说，如同疾病预防的一样重要。《办法》作了四方面规定：第一，明确在本市设点开展经营活动的维护保养单位应当具有相应资质，依法在本市办理工商登记。第二，维护保养单位首次开展业务前，应当将企业信息报监管部门备案。第三，要求维护保养单位对作业人员开展教育培训，有关记录需保存5年。第四，强化维护保养单位的安全职责，包括在电梯内公布维护保养信息，确保应急救援电话24小时有效应答，建立维护保养记录等。

监管部门是安全的最后防线。张忠玉指出，《办法》对加强电梯安全监管作了具体规定：其一，确立了公众聚集场所电梯、故障频率较高电梯的重点监督检查制度，主要零部件质量、检验检测质量的专项监督检查制度。其二，明确监管部门有权采取的处置措施，包括约谈、安全监察指令、查封扣押等。其三，建立监督管理档案，对有不良记录的单位加大监督检查频次。其四，确立信息公布制度，要求监管部门每年向社会公布本市电梯安全状况报告。

推行远程监测系统：技术来帮忙

电梯远程监测系统能实时采集电梯运行数据，并通过网络实现数据传送，有助于及时发现和排除故障，但维持运行需要一定的费用。“本市就是否推行该系统进行了立法听证。绝大多数听证代表支持在电梯出厂时加装相关设备。”张忠玉说。为此，《办法》规定制造单位应当在出厂时配备远程监测装置。但在使用环节，考虑到维护保养单位的规模和能力存在差异，经平衡各方意见，规定鼓励维护保养单位通过远程监测系统对电梯运行情况进行监测。

运行和整改费用：物质保障

《办法》主要作了三方面规定：一是明确电梯所有权人应当承担电梯运行、修理、更新等费用，并对资金筹集作了规定。二是要求物业服务企业对电梯运行维护费单独立账，每半年公布1次支出情况。三是对于存在严重事故隐患电梯，相关方就维修整改无法达成一致的，由街道或乡镇政府牵头，与使用管理单位、业主和有关监管部门共同商议，确定具体整改方案以及费用的承担方式。

老旧电梯：重点关照提供“养老”服务

据张忠玉介绍，老旧电梯主要有两类：一类是使用超过15年的电梯，另一类是超过设计使用年限或者次数的电梯。《办法》对加强老旧电梯管理作了以下规定：一是对老旧电梯在进行定期检验时，应当增加检验项目。二是要求使用管理单位和维护保养单位对老旧电梯增加维护保养次数和项目。三是对达到设计使用年限或者次数的电梯，应当进行安全评估。四是要求监管部门对老旧电梯建立专门的监督检查计划，督促使用管理单位加强安全管理。

针对社会关心的老旧电梯问题，市质量技术监督局副局长朱明说：“现在主要针对住宅小区老旧电梯，居民反映特别强烈。特别是15年以上专项资金归集不足，没有得到及时更新改造的这部分电梯，问题反映比较突出。”

据了解，从去年的调查统计，15年以上的住宅小区电梯大概有5300台左右。

朱明说，今年的政府实事项目，对这部分电梯要实施专项的安全评估。在过去几年中，本市对5000多台中的2000多台实施了比较全面的安全体检，也进行了相应的更新改造。这次还剩下2588台，市政府决定在2年时间里全面实施安全评估，对它们进行一次全面的安全体检，看看这些电梯到底要修理还是需要更新改造。

维保质量评价：有问题的进黑名单

据介绍，上海有近300家维保单位，在上海从事日常的维护保养。按照我国规定，电梯每15天维护保养一次。现在约有5000多从业人员对上海19.3万台电梯进行维护保养。维保市场这几年在上海得到了逐步规范，但是问题也不少，特别是现在反映比较多的维保质量问题。有很多维保单位确实在检查当中有很多这样那样的问题出现。所以本市从2011年开始，开展电梯维保质量评价工作，对每家维保单位，在日常维护保养当中的工作质量情况开展评价，每年分两次公布结果。

“每次评价我们都会把有问题的单位列入黑名单”，朱明说，“本市已经有94家次的维保单位被上了黑名单。上了黑名单以后，还采取后续的监管措施，将黑名单向社会公布，并通报给房屋管理部门和物业公司，对进入黑名单的单位日常加强监督，同时通过通报，让业主、物业公司在选择维保单位时有所选择，这加大了对维保单位和行业的监督力度。”

《办法》实施：一整套措施

据朱明介绍，《办法》实施主要采取如下措施，一是组织认真学习，开展宣传教育;二是制定配套政策、完善相关标准;三是实施严格监管，构筑责任体系;四是发挥部门作用，实施联合监管。

配套政策、相关标准主要有：《住宅小区电梯安全使用管理实施细则》，加强轨道交通、大型商场、宾馆及旅游景点等领域电梯安全工作的实施意见，电梯远程监测系统的标准规范，电梯安全责任保险试点工作意见等。其中，特种设备监督管理部门作为本《办法》的主要执法主体，将不断强化电梯的安全监管，对电梯生产、使用管理、维护保养实施分级分类监督管理。

而老百姓比较关心是学校、幼儿园、医院、车站、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯安全。朱明表示，对这些电梯要实施重点安全监督检查。对违反《办法》的行为坚持严格执法、公正执法，维护法律的尊严，构建起有效的责任约束体系。