推进老旧小区改造

王健

【摘要】老旧小区改造，不仅能刺激诸多行业的增长、形成刺激经济增长的产业链、增加就业，而且能够迅速地解决传统产业的产能过剩，给中国经济转型、经济结构调整和企业自主创新留出时间和空间。

【关键词】 老旧小区 经济下行 产能过剩

【中图分类号】F292 【文献标识码】A

应对经济下行压力和产能过剩的治本之道，是以自主创新培育新的经济增长点，然而，这需要假以时日。当前快速扭转经济下行的举措之一是：政府全面推进老旧小区加固宜居节能工程。这是以房地产存量快速刺激中国经济增长，不仅可以给传统产业升级、经济调整和企业自主创新留出时间和空间，更可以在短期内促进经济稳定增长。老旧小区是指2000年之前建成的城市居民小区，老旧小区已历经二、三十余年，陪伴著楼宇中的居民一同进入迟暮之年，越来越难承载居民吃力的步伐，影响了小区居民的生活质量，因此，老旧小区亟需进行加固宜居节能改造（以下简称“老旧小区改造”）。

老旧小区改造有利于拉动投资和消费，促进实体经济增长

第一，老旧小区改造每年拉动GDP多增长2.5个百分点，有助于缓解经济下行压力，实现经济稳定增长。房地产业是当前中国经济增长的最主要动力，其兴衰与国民经济密切相关：房地产业兴，数十个产业兴，经济繁荣；房地产业衰，相关产业随之下滑，经济下行压力增大。在中国没有形成完整独立的国民经济体系之前，如果连续三年推进老旧小区改造，具有其他产业无可比拟的优势。2014年棚户区改造拉动GDP增长0.21个百分点左右。而老旧小区改造的建筑面积为棚改房的11.9倍，如此巨大面积的老旧小区改造对经济的推动作用非常显著，每年可以轻而易举地拉动GDP多增长2.5个百分点，形成新的经济增长点。①

第二，社会投资增加，促进实体经济增长。对“未老先衰”的楼房进行全面加固，可以从多方面增加有效需求，促进实体经济增长。许多城市的老旧小区楼房多建于20世纪80年代和90年代，全国城市化建设提速，大批居民小区楼房密集建成。那时市场经济刚刚起步，规范标准跟不上建设速度，给工程质量留下隐患。如今，许多老旧小区楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年，老旧小区楼房的“快餐”落肚后，令人担忧的良莠不齐的住房进入“质量报复周期”，居住安全已成为悬挂在所有老旧小区居民头上的“达摩克利斯之剑”，确实需要对老旧小区进行加固宜居节能改造。而且，老旧小区改造能从多方面增加实体经济投资。

第三，刺激社会消费，特别是居民消费，促进实体经济增长。老旧小区改造会带动消费并重新启动与消费关联的产业链，刺激经济增长。一是装修业及上下游产业迅速增长。2000年之前建成的老旧小区楼房的内部装修已经超过十年，都已进入需要重新装修的周期。然而，限于老旧小区的现状，居民有钱但不愿意装修。政府对居民小区楼房加固后，居民面对改造后的房屋与原有的住房结构和风格不同，必然会重新装修，而且居民对于简装修或是精装修都既有心也有支付能力，因而，装修业及相关的上下游产业会急速增长。二是家电、家具和家庭文化饰品等行业增长。居民家庭装修后，需要相应的家具和家电与之配套，旧有的家具和家电及装饰品都会被更换，从而促进这些行业增长。

老旧小区改造有利于增加就业并缓解产能过剩

老旧小区改造，不仅刺激诸多行业的增长、形成刺激经济增长的产业链、增加就业，而且能够迅速地解决传统产业的产能过剩，给中国经济转型、经济结构调整和企业自主创新留出时间和空间。

一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房，将直接增加钢铁、水泥、玻璃等产能过剩产业的产品有效需求，直接地化解这些产业的产能过剩，并增加这些产业的就业。二是宜居加装电梯和底层加坡道，增加对电梯及相关行业的需求，进一步缓解过剩产业的产品滞销和库存，提升这些产业的就业水平。三是老旧小区平顶改成坡顶，应用大量的节能环保绿色建材，促进与建筑相关的节能环保产业发展，增加就业。四是老旧小区改造中涉及城区供水供气供暖管网和地下排水设施改造，能有效地提升居民生活质量，增加对钢材水泥以及保温防暑等相关产品的需求，缓解产能过剩。五是老旧小区楼房加固和室内装修后，必然会对电梯、家电、家具和文化饰品产生更新的需求，进而消化电子产品、家具产业和家庭饰品等产业过剩的产品和库存，增加诸多产业的就业。

老旧小区改造有利于增加社会财富，彰显国家治理能力

老旧小区改造，在增加GDP的同时，提升了社会存量的质量，增加了社会财富存量。与老旧小区拆迁不同，老旧小区改造增加了社会财富。对老旧小区进行拆迁，虽然通过拆和建增加了当期的GDP，但是，不仅拆迁过程形成巨大的社会资源浪费，而且减少社会财富的存量，历年积累的社会总财富随着经济增长而递减。老旧小区改造不需要大拆大建，不仅以节约社会资源的方式提升了老旧小区住房的质量和价值，改善了居民的生活质量，让曾经风光无限的老旧小区多层住宅重新焕发生机，而且老旧小区改造在增加当期GDP的同时，增加了社会财富的存量，解决了经济增长重增量轻存量（即GDP增加、社会财富减少）的现象，使得历年积累的社会财富随着经济增长而递增。

老旧小区改造，能够很好地彰显国家治理能力，提升政府公信力。对老旧小区拆迁，需要大拆大建，由于居民对拆迁补偿不满意、或居民迁入到远离城市的社区感到生活就医上学不便、或居民不能顺利回迁等等因素，常常引发政府与老百姓之间的矛盾，甚至群体事件，损害了政府公信力，影响国家治理能力。与老旧小区拆迁不同，老旧小区改造增进了居民住房的质量和价值，改善而不是破坏原有的居住生态，地方政府在改进的基础上进行社区管理。而且，管理者熟悉当地社情民意，对社区的治理也驾轻就熟，因而可以从源头上避免大拆大建引发的社会矛盾，增强政府的公信力，显著地提升国家治理能力。

（作者为国家行政学院政府经济研究中心主任，经济学教研部教授、博导；国家行政学院经济学教研部博士研究生林立对此文亦有贡献）

注：本文为国家社科基金重点项目《实施扩大内需战略的重点和路径研究——政绩指标视角》（批准号：12AZD036）阶段性研究成果。

【注释】

①王尔德：《棚户区改造可抵消房地产对GDP增长的负影响》，《21世纪经济报道》，2014年8月6日。

责编/张夏梦 美编/于珊