依托网络构建参政党民主监督机制

安立峰　宁锦歌

【摘要】网络逐渐成为民众参与公共舆论、影响社会政治生活的重要途径，网络政治视域下参政党民主监督的时代化也迫在眉睫。为此，既需要中共与各民主党派内外合作，不断完善中共多党合作方式的与时俱进;也需要强化民主党派网络参政方式，着力促进参政党网络监督效力的即时高效;还需要加强参政党的自身建设，不断提升参政党民主监督的主体水平。

【关键词】网络政治 参政党 民主监督 机制

【中图分类号】D924         【文献标识码】A

互联网技术的广泛应用与“微”时代的到来，吸引越来越多的民众借助网络获取信息、了解社会、表达观点、诉求利益，网络逐渐成为民众参与公共舆论、影响社会政治生活的重要平台，网络政治应运而生。网络政治的实质是民众通过网络进行参政议政，政府通过网络与民众互动的政治现象。网络政治的发展对我国的参政党而言，既是机遇，也是挑战。在网络环境下，参政党民主监督的时代化迫在眉睫，各民主党派监督的主客体、监督的方式、监督的评价体系等诸多方面都需要与时俱进地进行改革与创新。在这一过程中，参政党利用网络提升自身的参政议政能力和效力的探索与尝试，将会给中国民主政治进程带来一场深刻的历史变革。

内外合作：完善多党合作方式的与时俱进

在民众网络政治参与度与日俱增的时代背景下，必须进一步完善中国共产党领导的多党合作方式。应通过加强中国共产党与各民主党派的交流合作不断提升中共与参政党的合作能力，通过不断完善和创新合作方式与民主协商途径增强参政党的参政能力，通过依托网络着力营造参与型的政治文化氛围，从而构建和谐有序的政党关系，促进整个社会民主进程的良性发展。

提升中国共产党与参政党的合作能力。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党和各参政党作为中国政党制度中的亲密友党，从地位性上来讲，二者是领导与接受领导、执政与参政的关系;从运行机制来看，二者是合作协商的关系;从功能作用来看，二者是互相监督关系。参政党对中共的监督，其本质就是“做批评、提建议”，其根本目的是巩固和维护中国共产党的执政地位，实现最广大人民群众的根本利益，建设社会主义和谐社会。参政党民主监督效力的优劣，将在很大程度上影响中国共产党的执政效果。作为中国民主政治制度的领导者，中国共产党要着眼于科学执政、民主执政和依法执政，利用网络反腐有效遏制权力腐败，努力提升自身执政水平和领导能力;因此，在网络政治快速发展的时代背景下，中国共产党需要更加注重增强与各参政党的合作能力建设，从而不断提升与参政党的合作能力，使各参政党能够在中国共产党的领导下更加广泛、深入、细致地参与政治协商与民主监督。

与时俱进增强参政党参政议政能力。中国的各参政党派在中国民主的发展过程中曾经取得了卓越成就，然而，不可否认的是，各参政党也在个别时期或个别地区的政治参与过程中，存在着参与意识不强、参与主动性不足、积极性不高的问题。作为参政党，必须深刻认识到提高自身的参政能力是政党本身良性发展的必然选择，从而与时俱进地促进自身的参政议政能力建设。首先，各参政民主党派要坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚定网络政治背景下中国共产党长期执政的信心，增强对民主党派自身政治地位和重要作用的信心，不断提高参政党的政治把握能力。其次，各民主党派要结合自身实际，不断加强政治理论的学习和运用，不断增强对时代背景和现实国情的把握能力，不断提升自身合作意识和协调能力。再次，各參政党要不断通过网络参政议政等形式强化对中国共产党的民主监督，建立切实有效、规范法制的网络参政议政机制，提升网络信息时代背景下参政党与中国共产党的合作能力，高效利用网络优势进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

依托网络着力营造参与型政治文化氛围。网络的广泛应用极大地改变着人们的思维方式、行为方式、工作方式乃至生活方式，也给民众参与政治的方式和方法带来深刻变革，推动着中国政治文化向参与型政治文化转变，因此，中国共产党和各民主党派要顺势而为，依托网络大力营造参与型的政治文化氛围。所谓参与型政治文化，是指社会成员对政治体系作为整体以及体系的输入方面和输出方面都有强烈而明确的认知、情感和价值取向，并对自己作为体系成员的权利、能力、责任及政治行为的效能具有积极认识和较高的评价，该文化的实质与民主政治制度是一致的。网络政治时代，参与型政治文化呈现出自身的新特点，一是政治参与主体相互平等，二是政治参与活动自由开放，三是政治参与通过互动实现。这些特点极大地降低了民众的政治参与成本和参与风险，进一步激发了他们的政治参与兴趣和参与热情，这将使广大民众通过极其便捷、畅通、即时、高效的网络政治参与途径，快速而有效地提升他们的政治参与深度和广度。各参政党在他们积极营造的参与型政治文化氛围下，将网络监督和网络政务相结合，开展民主监督工作，将会比以往任何时期都更加高速有效。

网络参政：提升参政党网络监督效力

随着民众网络政治参与热情的高涨，网络成为广大民众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。在网络信息时代，“网络问政”是中国共产党进行民主政治建设的重要途径，“网络参政”则是提升中国参政党监督效力的重要方式。通过全面构建参与型网络政治平台，建立健全高效网络参政保障制度，畅通参政党的网络民主监督渠道，来不断提升参政党网络监督效力的即时与高效，这既是参政党自身发展的迫切需要，也是加强和完善中国特色政党制度的重要内容和实现分享式治理的重要保障。

全面构建参与型网络政治平台。在网络时代背景下，我国各民主党派根据自身特点先后建立了自己的官方网站，有效促进了参政党民主监督机制建设。然而，总体而言，这些网站的受众人数较少，辐射范围较小，影响力不大，民主党派网络参政也并没有实现规范化和制度化。因此，在网络政治时代化的今天，各民主党派必须顺应时代形势，积极搭建各级网络互动平台，关注民生、倾听民意，对中共开展有效的民主监督。首先，民主党派要建立定期召开民主党派网站建设研讨会机制，结合政情定期研讨如何依托网站发挥民主党派功能，如何增强网站服务和监督功能。其次，民主党派要利用网络搭建全面、优质的信息资源共享平台。通过微博、论坛、微信、社交网络等一系列网络工具引导网民积极参与，广开途径、广设议题，加强与网民的沟通，第一时间了解民情，倾听民意，进一步拓宽参政党民主监督渠道，延长参政议政触角。再次，各民主党派应该扬长避短，依据自身优势，与各大门户网站开展合作，通过开辟专栏、网民互动、网络调查等途径，倾听群众呼声，了解民众需要。最后，各民主党派对网络收集的民众意见和建议必须及时地做出回应。各民主党派网站要指派专人对论坛内容定期地进行整理，对于民众普遍关注的社会热点问题和焦点问题，以信息简报、调研报告、专题报告的形式报送中央和省级有关部门领导审阅处理，或以政治协商会议发言的形式参政议政，从而建立通畅的民意反映和反馈机制，保证政治参与渠道的畅通。

建立健全高效网络参政保障制度。随着网络媒体时代的到来，网络的影响力已经渗透到人们日常生活的方方面面。由于网络的开放性和匿名性，民众网络言论的自由程度日趋开放，使得各种理性和不理性的言论广泛传播，对网络参政环境造成了一定程度的负面影响。不可否认，虽然当下的网络乱象已经引起了政府部门的重视，并采取了一些监管措施，取得了一定的社会效果，但整体来看网络监督力度和监管效果仍亟待提升。究其根源，就在于当前正常的网络舆论监督缺乏有效的制度和法律保障，使得虚假信息借“舆论监督”之名肆意泛滥。因此，在网络信息纷繁复杂的当下，要发挥好参政党网络参政的作用，必须依靠法律制度的保障，尽快制定和完善相关法律法规，高效执行网络舆论监督。网络舆论监督作为参政党民主监督的有效载体，具有广泛的社会影响力，它通过舆论影响力来对政府组织或者个人施加影响，并形成一定的社会压力，促使政府机关纠正现存问题。因此，只有真正将网络舆论监督纳入法治的轨道，构建务实全面、操作性强的网络参政保障制度，才能充分高效发挥网络参政的作用。

畅通参政党的网络民主监督渠道。网络信息时代，参政党构建完善的民主监督机制，必须依托发达的网络技术和成熟的网络通信手段进行渠道建设，只有这样，参政党才能在第一时间了解民意、汇集民意、报送意见，从而实现有效的政治监督。参政党在疏通网络民主渠道时，应注意建立信息处理机制，使信息收集、处理、报送、交流、反馈等每一个环节程序化、制度化、常态化。参政党可以根据自身特点，在渠道建设方面有所侧重，鼓励各种不一致的意见和想法充分表达，以便于了解更为全面的真实情况。在具体的实施过程中，一方面，使网络沟通常态化。通过微博、微信等网络工具，掌握政府动态，了解人民关注，形成翔实可靠的数据信息，并通过自身优势，努力影响政府决策。另一方面，使网络互动人员常态化。参政党要充分发挥人才优势，建立专家智库，使参政机制立意高远，眼光长远。此外，专门打造一支信息员队伍，负责网络渠道建设，及时反映社情民意，为专家智库提供信息保障。

政党建设：提高参政党民主监督的主体水平

网络政治的发展迫使各参政党必须实现自身建设的与时俱进，参政党只有在更好地履行民主监督的进程中才能实现自身的良性发展。提高参政党民主监督的主体水平，必须组建党内坚强有力的网络参政执行力量，不断提升党内成员的主体素质，建立和完善参政党的网络民主机制。

组建坚强有力的网络参政执行力量。在网络政治时代，组建坚强有力的网络参政执行力量，是参政党网络参政取得实效的有力保证。一方面，参政党要积极建立和完善网络参政的领导机制，制定领导责任制，设置专人专职负责，定期组织集体学习，动态开展研究工作，不断提升领导班子对网络参政的认知水平、参与能力和领导能力。①另一方面，参政党要注重网络参政工作骨干力量的选拔与培养。选拔那些思想进步、能力突出、热心网络政治参与、理论素养高、网络技术好的骨干分子，进行有针对性的指导和培训。通过形式多样的工作交流、经验研讨、专业培训、业务提升，不断增强参政党网络参政工作人员的工作能力和素质，使参政党网络参政工作能取得实质性的效果，提升对中共的民主监督效力。同时，还要对网络参政工作人员进行适度的物质和精神激励来保持这项工作的持久活力，通过职务提升、表彰奖励、改善办公条件等方式对工作人员进行激励，使参政党借助网络参政方式对中共进行更加科学有效的民主监督。

不断提升参政党党内成员的主体素质。当前，民主党派的参政主体已经发生了很大的变化，以中青年为主体的新生代党员逐渐成为参政议政的主体。他们既有年富力强、锐意创新的优点，也有由于受成长环境的影响，对中共与民主党派的长期合作缺乏深切体会与认知的缺点。各民主党派要着力提高党内成员的主体素质，大力提升民主党派新一代参政主体在社会生活和政治生活中的责任意识。首先，增强民主党派全体党员的网络参政意识。各民主党派要把网络参政的时代需求内化为自身发展的动力，积极寻求网络中的政治参与，高度重视网络的力量和网民心声，以学习型政党的建设目标时刻保持政党自身的先进性。②其次，提高民主党派党内成员的主体素质。党员的素质高低决定着民主党派素质的高低，多年来，民主党派围绕参政议政中心工作，将组织发展的重点集中于高层次的知识分子、高素质的公务员、高素质的经济界人士、无党派的各级人大代表和政协委员四大领域。民主党派的成员在各自的领域大都具有一定社会影响力，但是由于他们普遍社会地位较高、相对年龄较大，需要培养他们高效利用网络进行参政议政的能力。与此同时，民主党派需要适时适度地扩大自身的群众基础，积极吸收一些思想觉悟高的年轻人加入其中，促进民主党派成员结构的优化。再次，不断加强民主党派自身的作风建设。各民主党派必须把改进思想作风摆在第一位，坚持解放思想、实事求是。在网络参政的过程中，参政党必须把人民群众的根本利益作为政党参政的出发点和落脚点，坚持“从群众中来，到群众中去”，广纳群言，汇集民智，畅通民意，为执政党和政府提供切实、忠恳的意见和建议，提升自身民主监督的水平和效力，从而进一步促进中国特色政党制度的巩固和发展。

建立和完善参政党的网络民主机制。黨内民主是一个政党长期存在和发展的根本保障，在政党内部建立起高效的民主制度是实现党内民主的制度保障。在网络政治时代，参政党网络民主机制的建立和完善，将对网络政治的良性发展起到助推作用。建立和完善参政党的网络民主机制，首先，要加强参政党的组织建设和制度构建，建立、充实和完善各级组织专门委员会，遴选高素质、有专长的党员成为委员会成员，明确工作职责和运作方式，让参政党的行政机构能够高效运作起来。其次，参政党在提升党内成员网络民主意识的同时，必须高度重视党内网络民主机制的建立与完善。参政党要进一步创立和完善党的各级各类专门网站，指派专人每天进行管理和维护，保证党内成员进行网络政治参与的民主、有序、务实、高效。同时，参政党还要多渠道地开设网络互动平台，对民众的互动信息进行及时的回复、梳理、调研、分析，并建立和完善课题调研机制，将调研分析成果汇集成有利于巩固中共执政地位的民主监督建议，提升参政党参政议政的积极性和有效性。再次，要加强网络立法，使参政党民主监督职能规范有效。网络政治的发展也亟待网络立法的及时跟进。通过加强网络立法，修订和完善现行立法，制定专门立法，用法律来规范各种网络政治行为，既是依法治国的现实需求，也是政治发展的时代要求。

网络政治的发展必将给中国的政治生活带来前所未有的巨大变革。作为中国参政党的各民主党派，只有与时俱进地进行改革和创新，提升参政党与执政党的党内外合作水平，加强参政党的网络参政效力和自身建设水平，才能适应快速发展的网络政治需求，提升参政党民主监督的整体水平，促进中国特色政党制度的良性发展。

（作者分别为河北科技大学学生工作部副研究员，河北科技大学文法学院讲师;本文系2013年河北省社科基金立项课题“河北省高校党内民主机制建设研究”阶段性研究成果，项目编号：HB13DD005）

【注释】

①庆亮：“基于媒介平台的分享式治理及其实现—以民主党派网络参政议政的机制建设为例”，《社会主义研究》，2012年第6期。

②汤颖：“网络民主视角下参政党建设的机遇及其实现路径分析”，《经济研究导刊》，2013年第6期。

责编 /张蕾