农民上访为何会成为问题

一般认为，农民之所以上访，是因为他们的基本权利受到侵害，上级包庇基层，农民就到中央上访。这种维权上访，是基层治理中最为头痛、最难解决、最劳神费力的事情。

中央重视信访，要治理信访，而向上级反映情况的求援性上访，正好有自上而下的资源来回应农民生产生活的需求，这就会激励农民通过上访来获得问题的解决。领导人接访，上访渠道畅通，农民无论什么事情就都试图通过上访来解决。地方为了息事宁人，也倾向于“人民内部矛盾人民币解决”，结果，因为可以得到人民币，而刺激了各种各样的似是而非的人民内部矛盾来走上访这条路。

重视上访，领导大接访，加上收容遣送制度的废除，进一步刺激出更多上访，逐级上访，最终到了中央。中央无力应对如此之多的上访，因此对全国各地赴京上访数量进行排名，警告上访多的省市区，同时要求按属地管理原则，由地方接返上访者，解决其上访诉求，有很多上访与其属地政府没有关系，但属地政府却要负无限的接返责任。

中央为了减少北京风险，而对地方进行层层考核，实行信访排名和一票否决。地方可以解决有理上访的问题，但问题是，上访者中有相当部分是不可能解决的无理上访。无理上访正是看到上级搞信访排名的一票否决和属地负责而“要挟”地方，试图通过上访来满足自己的不切实际的诉求，甚至以此谋取利益。上访者吃准地方政府，借赴京上访要挟地方。地方政府不胜其烦也无可奈何。

有的上访者到了北京，找到相关部门，相关部门热情地接下了相关诉求，这些中央部门当然无力解决蜂拥而来的海量上访，只能向地方政府转送上访者的诉求。为了防止地方政府应付，拖着不理不办，中央信访部门就要求地方政府在限定时日认真听取上访者的诉求，报送办结报告，甚至让上访人签字评价满意度。中央相关部门的热情良好态度，和看起来十分重视的批转，让上访者对中央部门充满感激和信任，也充满期待。他们的上访被转到地方，地方不可能所有上访诉求都满足，尤其是本来就不合理的上访诉求，地方无法满足，上访者不满意，上访者因此再来北京，再批转地方，事情永远得不到解决，上访总在路上。走上漫漫上访路者，经过多次竭尽全力的充满期待的上访，过去的人际关系也已疏离，严重的甚至出现了精神问题。

因此，看起来越是能解决农民上访诉求的上访制度，和越是畅通的上访渠道，以及越是领导人大接访，就越会刺激很多本来可以不走入上访通道的上访，就越是让信访系统无力处理如此之多的上访。

信访应有成本，实际上也是有成本的，其中最典型的就是上访者走上的上访路。但是，如果舆论和政策宣传给人以领导可以为所有人解决他们困难的假象，又通过畅通信访渠道改善服务态度，减少排队时间，而使上访者以为上访不用支付成本，大量的上访诉求被激发出来，政府就无力处理如此之多未经甄别的上访诉求，上访也因此不再能发挥作用了。

既然信访制度是国家制度的一个部分，就应有严肃性，就要遵照规则和程序，就要排队，就得支付成本。否则，信访制度本身就不再可能存在下去。■