社区（街道）人大代表联络室工作有效性研究

上海人大工作研究会第四研究小组

为更好发挥社区（街道）人大代表联络室（以下简称街道代表联络室）的作用，密切代表与人民群众的联系，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，特对街道代表联络室工作有效性进行研究。

一、徐汇区街道代表联络室工作的有效性

通过街道代表联络室成立之前和之后的对比，近年来社区的代表联络服务工作有所创新、有所突破、有所提高，表现在：

（一）在街道代表联络室规范化方面，做到了“有规有矩”

组织架构硬件“合规”。徐汇区2004年在12个街道设立代表工作室，2011年完成了“人大代表联络室”、“代表之家”的更名挂牌。2012年中共徐汇区委同意印发了《关于加强社区（街道）人大代表联络室建设的意见》，明确了工作职责、机构性质、人员配备、场地要求、经费保障方面的要求，达到了市人大常委会《关于推进和规范本市社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》的要求。

机构职能建设“有矩”。区人大常委会制订了《人大代表联络室工作职责》等指导意见，明确了联络室规划设计、组织协调、参谋指导、联络沟通、勤务助理五大功能，推动做实代表联络服务工作。

（二）在代表联络服务工作推进方面，做到了“有招有法”

在服务支持代表依法履职方面屡出实招。区人大常委会通过走访全体代表及其所在单位、发挥13个街镇代表联络室作用、设立309个居民区代表联系点等途径，密切了代表与区人大常委会、选民与代表之间的联系，实现了区人大常委会为街镇代表组和全体代表服务、代表联络机构为本组代表服务、代表为选民服务的“三层服务”。

在推动代表联系社区服务选民方面创新方法。9名代表担任社区党工委副主任或委员，使代表工作融入区域化大党建工作;围绕重点工作组织代表联系社区，推动群众意见和建议得到解决;通过结合代表特长、各社区特点，开展为老服务、法律和心理咨询、健康讲座及爱心助学等活动，进一步拉近了代表与群众的距离。

（三）在代表服务实效上，做到了“有声有色”

代表履职环境得到优化。各街道代表联络室承担了大量联络服务工作，积极当好履职助手，免除代表的“后顾之忧”，为代表依法履职提供了更加便利的条件。如配合组织代表建议办理的专题协调会，推进问题得到解决，做到让代表满意、居民满意。

社区各种资源得到整合。通过代表联络室各项活动，进一步密切了社区与有关单位的合作，增强了代表对社区事务的关注，更好地发挥了代表的积极性。如田林街道代表联络室利用代表资源组织亮灯工程、健康工程、食品安全工程、维权服务工程和人文关怀工程“五大工程”，取得良好效果。

代表意见和建议办理实效进一步提高。常委会指导各街镇进一步完善了代表联系社区收集到的意见和建议的处理机制，将其分为居民区、街镇、区、市四级，并规定以相应的办理流程，做到了“件件有反馈”，都与街道代表联络室的协助服务工作密不可分。

二、目前街道代表联络室工作中存在的困难及问题

（一）落实《上海市实施<代表法>办法》的某些规定存在难度

代表信息公开难以真正落实。很多代表对公布自己比较详细的“通讯方式”有异议，因为大量的诉求会影响本职工作，实践中也的确存在个别选民缠访代表的现象。同时，尽管代表的法律地位是平等的，然而个体差异客观存在，尤其是领导干部代表的信息公开，阻力和难度更大。代表报告履职情况仍不到位。在各区县的实际探索和推进中，市人大代表向原选举单位报告履职情况比较难以推动;领导干部代表由于工作繁忙，较少以“人大代表”的身份履职，向选民或者原选举单位报告履职情况难以操作。代表约见有关国家机关负责人的规定还需细化。比如仅1名代表提出约见是否也应当安排？如何保证“一府两院”负责人必须配合？这些都需要加强研究、予以推进。

（二）街道代表联络室组织代表开展履职活动的有效性不高

目前，代表活动内容以听取意见、参观视察、直接服务群众较多，调查研究、知情督政的内容相对较少。活动参与率不够理想，一般市人大代表出席率不过50%、区人大代表一般在70%左右。活动组织上，代表接触的居民一般局限于居委会工作人员、积极份子、居民代表等“老面孔”，其他居民“找不到代表”的情况还一定程度存在。活动效果上，代表收集的意见建议的办理、反馈难以让代表、居民完全满意，尤其是涉及多个部门的意见和建议往往需要分管区领导出面协调、决定，主办单位往往缺乏提出这种要求的勇气，容易导致反复提出、多部门“轮办”却始终得不到有效解决的情况。

（三）街道代表联络室的组织建设缺乏详细的操作规则

街道代表联络室主任人选不够明确。目前，市人大常委会建议联络室主任由街道党工委书记或副书记兼任。若由不是人大代表的党工委副书记担任并牵头制订计划、组织安排活动，就缺乏一定的合理性，对开展工作带来一定影响。代表联络室主任的任免程序不明，导致个别街道党工委书记对这一职务的认识程度不强。联络室主任的职责不够明确，容易导致主任（党工委书记）在面临繁重的基层工作时，难以将代表工作当作重点。联络室工作人员的岗位培训不够。代表联络室工作人员的服务和工作效率，对代表主体作用的发挥有着很大影响，因此需要具备一定的学习、表达和沟通能力，拥有比较全面的素质。目前的问题是工作比较突出的联络员流动性较大，一定程度上影响了代表联络服务工作。

三、对进一步做好代表联络室工作的意见和建议

（一）进一步强化组织领导和指导，提升街道党工委对代表联络服务工作的重视程度

街道党工委对“街道代表联络室主任”一职的认同程度，很大程度上影响着代表联络服务工作的开展效果。因此建议进一步提高街道党工委书记对街道代表联络室工作的重视程度。建议区委和区人大常委会党组应明确由街道党工委书记兼任代表联络室主任一职，并通过相应的任免手续，使之制度化、规范化。建议每届人大换届后的第一年，由区委召开各街道党工委书记参加的人大工作会议，区委分管领导和区人大常委会党组领导就人大工作提出要求、作出部署，并履行正式的联络室主任任免程序。每年的人代会闭会后，由区人大常委会党组召开代表联络室工作会议，部署年度工作，以此来不断提高街道党工委书记对人大工作的重视。加强指导，明确代表联络室主任的职责，督促代表联络室工作的规范开展。每年年初，由区人大常委会召开街道代表联络室主任、代表组组长会议，通报区人大常委会年度工作要点，了解代表组上年度工作情况、听取代表组本年度工作计划安排等，并对代表联络服务工作提出意见和建议。加强对代表联络室工作人员的培训。通过培训指导，不断提升工作水平，也明确各阶段工作重点和要求，促进工作开展。同时，要保持代表联络室工作人员队伍相对稳定，尽可能与代表任期相对同步，以保证工作的顺利开展和有序衔接。

（二）领导干部代表带头示范，提升代表履职的积极性和责任心

法律是党和人民意志的统一，法律的规定应当予以严格落实，否则就丧失其严肃性，降低约束力。目前，在中共徐汇区委的重视下，徐汇区区委书记、区委副书记、区纪委书记、区人大常委会主任等担任领导职务的人大代表，已经完成了向选民报告履职情况的活动，这对于推动代表积极履职、接受选民监督产生了积极效果，也有助于促进街道代表联络室有效组织代表闭会期间活动，有助于代表联络室更好地依法履职、提供服务保障。

（三）强化代表联系社区收集意见和建议的办理工作，提升代表联系社区的实效性

解决问题，才能提升代表联系社区的实效。要按照代表建议的办理要求，处理解决联系社区活动中收集到的意见和建议，遵照“能够解决的不拖、部门交叉的不推、遇到困难的不怕、不能解决的不瞒、答应承诺的不赖”原则：重视对跨部门、协调难度较大的意见和建议的督办。要对跨部门、综合性较强、协调难度较大的意见和建议进行排摸，对处理情况不到位的，以常委会主任会议督办的形式，由常委会分管领导牵头督办，促使“一府两院”领导更加重视该类代表建议的处理。重视对跨年度办理的意见和建议的督办。每年要梳理本届人大代表提出、被列为正在解决和计划解决、需要跨年度办理的代表建议，进行持续跟踪了解。对有条件解决的，要通过代表建议促办会、重点督办等方式，督促承办部门切实解决;对确实不能解决的，要督促相关部门向代表作出解释说明。完善市、区代表代表建议的联动传递机制。进一步促进市、区人大代表之间的联系沟通，搭建平台，完善市、区代表联动、合力解决代表建议反映问题的工作机制，协助市人大代表了解区人大代表建议的实际情况、并视情况转化为市人大代表的建议，提交市相关部门研究处理。