指标体系：为城市发展护航

陈晨

从《经济》杂志的调研来看，各地在发展智慧城市的过程中或多或少都存在着方向不清晰的问题，由此可见，完善智慧城市指标体系、指导项目落地，是未来我国发展智慧城市的重要工作内容。没有规矩不成方圆，在智慧城市领域也是一样，只有清晰的指标体系才能够引导、规范各地健康地发展智慧城市。为此，《经济》杂志记者采访了北京航空航天大学计算机学院院长吕卫锋。

《经济》：2014年8月经国务院批准，8部委联合下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并明确要求“加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系”。随着标准化体系的完善，智慧城市的建设是否会出现千城一面的问题？

吕卫锋：标准是为了保障智慧城市建设在技术研发、产品开发、工程建设、系统管理等方面更加规范、科学、高效。建设智慧城市是一项复杂的系统工程，涉及信息、遥感、通讯、城市管理和规划等诸多技术和领域，目前各技术领域内的标准种类繁多，成熟度不一，通过标准建设可以让大家统一对智慧城市的认识，为智慧城市提供标准总体框架，建立起统一完善的技术标准以及各标准之间的相互关系，这样才能反映出智慧城市标准的全貌，并促进各系统之间的连接，更好地支撑各具特色的智慧应用的发展。因此，智慧城市标准建设不仅不会造成智慧城市千城一面，反而恰恰会为不同的智慧应用提供发展的可能。

《经济》：完善指标体系对智慧城市的健康发展而言意义重大，在您看来，在智慧城市发展过程中标准体系会起到哪些作用？

吕卫锋：高效推进智慧城市建设，需要率先做好智慧城市的规划、建设与运营管理及评价指标体系等方面的研究准备工作，而制定客观公正的评价体系在各项准备工作中又是至关重要且势在必行的。

首先，研究制定智慧城市评价体系为智慧城市的建设明确了目标和评价标准，对整个智慧城市的建设具有重要指导意义。其次，科学、系统的评价体系能够帮助管理者对智慧城市的建设结果做出客观、有效的评判，发现建设过程中存在的问题，优化建设结果和建设效率。智慧城市评价体系是由一套科学系统的评价指标构成的，是对智慧城市建设成果进行科学量化、有效评估的方法体系，是智慧城市建设的纲领性指南，将起到引领、指导、量化评估等作用。开展智慧城市评价指标体系的课题研究势在必行，且具有重要的科学研究价值和社会意义。

《经济》：从各地乃至国外的经验来看，您认为具有哪些特征的指标体系能够更好地指导我国智慧城市的发展？

吕卫锋：智慧城市评价指标体系需要符合《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中提出的指导思想和基本原则，能够体现智慧城市特点和特征，符合我国国情，经济适用，导向清晰，体现各部门管理及服务重点，满足城市长远可持续发展需求，并能适度与国际接轨，可用于合理、客观地评估智慧城市建设现实水平与未来方向，引导我国智慧城市建设不断深化。

《经济》：在制定标准的过程中，有哪些问题是我们需要注意的？

吕卫锋：指标体系的建立需要考虑以下几个原则，首先，应该具有人本性特征，从城市主体——人的需求和感受出发，评价民生服务的便捷化、公共治理的精准化、生活环境的宜居化和基础设施的智能化水平；其次，必须讲究科学性，需要体现市民、企业等用户的主观感受，评价方法和技术角度应尽量创新，以能获取有关数据为导向，避免非科学性和非合理性的因素；第三，指标体系还必须具有系统性的特点，要系统全面，从多角度、多层次描述智慧城市的发展程度，不同指标之间相互独立，又彼此联系，共同构成有机整体，形成不可分割的评价体系；第四，要具备可操作性，一定要与我国的社会背景、物质基础以及人们的思想意识与文化相适应，易于实践推广；最后，还要具备可扩展性的特征，不仅需要融合其它领域内的评价指标与方法技术，也需要向其它领域或评价对象开放，在公开的使用环境中不断地成熟与完善。