当前西方国家协商民主的模式与实践

李姚姚　张晓冰

一、协商民主的总体概况

协商民主复兴于上世纪80年代。毕塞特在美国的代议制实践基础之上第一次提出协商民主，认为协商民主是为了实现“审慎的多数统治”。与代议制民主的偏好聚合不同，协商民主关注偏好改变。协商民主复兴以来，在理论研究范式、实践模式上取得了显著成就。理论上，西方的协商理论已历经三代。第一代是哈贝马斯和罗尔斯的规范性协商理论；第二代是对第一代理论的融合以及理论的实践化；第三代则是实现协商在差异化环境中的应用。研究范式上，西方的协商民主有基于偏好转换的模式、基于理性程序主义的模式、讲求效果的综合模型模式三种模式。在协商民主支持者极力宣扬协商民主的教育作用、促进共同体形成、程序公正等优点的同时，也有学者认为“协商可能导致意识形态控制”。

二、协商民主实践的主要模式

理论之争，并不影响协商民主在西方的实践。一定程度上，实践探索可以化解理论中的争议。西方协商民主实践中，提出较早，但使用范围仍在扩大，且具有较大影响力的是公民陪审、协商民意测验、国家议题论坛等模式。

1、公民陪审（Citizen Jury）由明尼苏达州明尼阿波利斯的杰斐逊中心于1980年代末提出。包括几个步骤：一、选择样本，根据人口统计学信息，随机抽选有代表性的样本。二、集中协商，代表一般由15-24人组成，将抽选出来的公民代表集中三到五天，深入研究议题；为消除公众参与的障碍，要给代表支付报酬。在研究过程中代表可以就议题与专家证人协商交流。三、陪审听证，公民陪审在之前协商的基础之上，向决策者提出意见。同时，公民陪审团可以利用媒体进行报道宣传。公民陪审团在美国的社区参与、全球气候变化、不动产税改革、预算、克林顿健康计划等问题上发挥了重要作用，同时这种方法也在英国、德国等国广泛使用。

2、协商民意测验（Deliberative Polling）由美国斯坦福大学教授James Fishkin于1988年提出的。协商民意测验程序包括五步：一、第一次民意问卷调查，从公众中随机抽取有代表性的样本，并进行第一次民意问卷调查。二、从抽样样本中确定协商参与者。三、达成信息均衡，在协商开始前，将议题信息材料发放给参与者。四、随机讨论，协商当日参与者被随机分配到由受训过的主持人主持的问题小组中进行讨论。五、第二次民意问卷调查，协商之后进行第二次问卷调查，并通过媒体将结果向社会公开。

协商民意测验已经应用于对外政策、医疗保险、教育和公民意识等领域应用。同时，欧洲议会选举、我国浙江泽国镇地方决策、朝鲜半岛统一、巴西公务员职业生涯改革等议题中也应用了这个方法。

3、国家议题论坛（National Issues Forum）是由1981年夏Wing-spread会议上17个组织创立的国内政策协会（Domestic Policy Association）发展而来，是一种关注于公共政策议题非党派的、全国的网络公共论坛，基本理念是人们需要就有关公共问题聚集到一起进行理性协商。国家议题论坛由论坛、中立协调者、召集人、议题指导四个部分组成。

国家议题论坛召开的程序为：一、开场，由召集人或者协调员介绍国家议题项目。二、基本法则，包括鼓励参与、拒绝操控、聚焦问题、尊重倾听。三、开始，参与者利用几分钟的时间讲述他们的观点，这个阶段可以由召集人或者协调员用视频为开始陈述的参与者展示问题。四、协商，参与者讨论各种选择，保证每个选项所花时间大致相同。五、结束论坛，参与者反思已经达成的共识。六、问卷调查，参与者完成相关问卷。论坛有单一论坛、多轮论坛和大小论坛混合等不同类型。国家议题论坛在近些年逐渐得到重视和应用，应用领域包括健康、能源使用、就业、政府职能讨论、酗酒和毒品等问题上。

三、西方协商民主的新实践

随着社会进步和知识融会，计算机技术、管理学技术也逐渐应用到协商实践中来，从而出现了网上协商、PICOLA、学习圈等新协商模式。

1.网上协商（Online Deliberation），是一种依靠计算机互联网实现的协商模式。2003、2005、2008、2010年分别举办了四届网上协商会议，但还没有正式的组织机构建立。网上协商没有统一的标准，它包括网上咨询、网络公共听证、网络公民活动、电子参与、网上协商民意测验、网上研究社区、交互式网上学习、公民网上论坛对话与聊天，以及利用协同性软件进行的集体决策等方式。

网上咨询（Online Consultation）是常用的一种网上协商协商模式，是政府通过网络与公民进行联系，给予公民和团体针对某个特定议题提出意见，在参与者之间实现平衡的方式。2014年，由加利福尼亚与加州大学伯克利分校联合发起的California Report Card（CRC）是网上咨询的重要探索。CRC允许加州市民对网上六个及时更新的议题进行投票，之后咨询项目管理人员引导参与者进入电子“咖啡馆”，在“咖啡馆”中，参与者可以提交他们自己的文本建议并且评估其他参与者的建议，政府根据参与者的意见最终形成决策。加拿大、英国、丹麦、苏格兰、澳大利亚是网上咨询的领军者，欧盟也在使用这种方法，比如欧盟食品农业组织利用网上咨询征求政策指导意见。

成功的网上咨询必须具备的要素是：（1）政治支持。（2）公开目的，分享知识。（3）吸引公众。（4）合理的协商模式，主要可选择的模式有：问答模式，如儿童向佛罗里达州长提问；文件或政策评论模式，如美国联邦贸易委员会网上咨询；网上会客或专题讨论模式，如诺斯菲尔德市政厅问答模式；网络会议模式，如世界银行发展论坛、苏格兰青年峰会；社区实践或社区利益模式，如新南威尔士州社区建设；在线聊天模式，如澳大利亚Moreland 的与市长聊天；在线多媒体模式，如威斯康辛交互式电视项目、NASA火星虚拟教师培训会议，还可以选择网络民意测验预调查、评论表、网上请愿、网上证言、网上焦点小组、网页论坛与电子邮件列表等模式。（5）确定协商结构。（6）提供协助和指导。（7）公布内容和结果。（8）结果送达决策制定者。（9）提高公民教育。（10）淡化计算机技术。

2、PICOLA（Public Informed Citizen Online Assembly）Deliberative Poll，是2007年卡耐基梅隆大学在协商民意测验和“匹兹堡地区民治公民协商（By The People's Pittsburgh Regional Citizen's Deliberation）”的基础上，研究开发的一款独立的专业网上协商工具，最初应用于卡耐基梅隆大学的“校园对话”项目。经过多年的开发测试，PICOLA已经进入商业运行平台阶段。

PICOLA Deliberative Poll主要目标是开发下一代计算机辅助的交流工具，为网上结构化的对话和协商上提供支持。PICOLA已经将协商民意测验软件功能扩展到了移动手机和个人电脑等终端上，同时将同步对话模块与调查模块进行了扩展，进而实现任何时间、任何地点的协商民意测验与实时数据输入和分析功能。

PICOLA的电脑终端桌面包括登录模块（注册与登录）、个人PICOLA（个人账户、查看公告等）、阅览室（查看相关资料）、非实时论坛（查看已完成的协商内容）、减速带（查看关于议题的各方观点）、实时讨论（可以看到协调员和其他发言人、发言顺序）、专家组（专家观点和问题）、调查（议题问卷调查）。PICOLA的手机移动终端包含讨论主菜单（包含当前讨论的所有功能）、圆桌（当前参与讨论的人）、当前发言人、协调员、发言顺序、文本/短信聊天、调查菜单、公告、调查模块等。

3.学习圈（Study Circles），指一小群人聚集在一起讨论议题的过程，讨论范围比较广泛，包括政治、宗教。学习圈本身并不是一个新概念，可以追溯到20世纪早期的民主自我教育，并且通常与社会运动有联系。瑞典是学习圈数量最多的国家，大多集中在教育领域。随着网络的发展，学习圈做为协商治理的工具也逐渐丰富起来，目前美国和澳大利亚是将学习圈做为协商工具的代表国家。

协商学习圈在美国主要代表是“每日民主（Everyday Democracy）”，在澳大利亚的代表是“澳大利亚学习圈网络私人有限公司（The Australian Study Circles Network Pty Ltd 【ASCN】）”，主要项目为“为了改变的对话（Dialogue-to-change program【D2C】）”，它旨在为社区治理和改变提供想法和工具。学习圈协商通常包括以下流程：一、组织，关注建立合作、征集不同的对话参与者、准备信息以及为行动和协调员（facilitators）提供早期计划。二、协调员训练，为后面每个学习圈的协商讨论培训高质量的协调员。三、协商对话，在这个阶段，之前征集到的不同年龄、民主和观点的公民参与到有建设性的、互相尊重的对话中。每个协商参与者都要倾听其他人的意见和关注点，继而建立关系，产生行动的思想。一般情况下，每个学习圈由8-12人组成，会议持续4-6周（D2C中每一个学习圈有5-8名参与者，学习对话时间为每周2小时，持续4周，即一轮学习圈）。四、行动，协商对话之后会形成行动论坛（action forum），所有协商参与者聚集在一起分享观点。所有人共同决定采用哪个行动方案。之后形成行动组负责执行方案。五、评估，协商参与者、政府官员、媒体以及其他利益相关者都可以参与评估。六、程序持续化，第一轮学习圈对话之后，可以再组织第二轮协商对话，让更多的社区居民参与进来，并将这种协商对话制度化。学习圈在众多方面得到了应用，如社区水管理、保证儿童远离危险化学品等。

（作者系上海交通大学公共政策与治理创新研究中心研究人员）