2014年上海市食品安全状况报告摘录（三）

（二）加强食品安全监管工作机制和制度建设

一是建立食品可追溯制度和质量标识制度。多部门联合起草了《上海市食品安全信息追溯管理办法》，明确对粮食及其制品、畜产品及其制品、禽及其产品、蔬菜等10大类食品和食用农产品实施信息追溯管理，即将正式颁布实施。二是将食品安全纳入网格化管理。三是完善食品安全信用管理制度。制定了《上海市保健食品生产企业食品安全信用等级评定办法》、《上海市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法》、《上海市豆制品送货单管理规定》、《关于规范上海市熟食送货单管理的通知》。同时严格落实食品安全“黑名单”制度，至2014年公布“黑名单”8批，共涉及21家食品生产经营企业、43名责任人。推进食品工业企业诚信管理体系建设，对上海市380余家规模以上食品工业企业进行培训，依托第三方机构指导近50家企业建立实施诚信管理体系。四是推进自贸区食品安全监管制度创新。五是加强长三角食品安全区域合作机制。

（三）加强食品安全技术支撑能力建设

一是加强食品安全“四位一体”检验检测体系建设。进一步推进政府检验机构、社会第三方检验机构、街镇基层食品药品监管所快检实验室和企业自检室“四位一体”的检验检测体系的建设，上海市各食品药品检验机构全部通过了国家实验室合格评定委员会对检验机构的复评审;22家社会第三方检验机构通过遴选承担上海市食品安全检验检测任务;上海市街镇基层食品药品监管所和市场监管所已建立了覆盖所有街镇的快检实验室;进一步扩大了企业自检实验室的建设，其中63家重点食品经营企业自检实验室的检测结果已纳入上海市检测数据库。二是提高食品安全监管信息化水平。加快推进食品安全监管和信息服务平台项目建设，对食品许可、日常监管、抽检、稽查办案、溯源等系统进行整合和改造;完善食品生产移动监管信息系统，实现检查过程有记录、可追溯，能现场即时查询相关信息，提高监管能力。

（四）加强重大食品安全事件应对处置

上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局制订印发了《上海市食物中毒事故报告和调查处置办法》，进一步完善食物中毒事故分级、管辖、报告及调查处置的规范流程;完善舆情监测工作机制，提高舆情研判的能力;会同公安、工商、出入境检验检疫等部门组成联合调查组，严格依法查办“福喜案件”，监督上海福喜食品有限公司召回并销毁了其生产的所有问题食品共计521.21吨。

（五）督促落实企业主体责任

一是积极推进食品安全责任险。在乳制品、婴幼儿食品、食用油等重点食品企业以及大型食品批发、超市、大型婚宴、农村自办酒席、集体用餐配送等高风险环节推广食品安全责任险制度，上海市已有882户食品生产经营企业投保食品安全责任险。二是积极推进食品安全追溯管理。完善相关食品与食用农产品追溯信息建设，督促企业加强索证索票、进货查验和落实进货查验记录制度;要求上海市部分大型连锁餐饮企业主动公开食品原料来源和供应商信息;同时，探索建立信息追溯管理的平台建设。三是加强对食品从业人员的培训。制订食品从业人员食品安全培训大纲，升级在线培训考试软件系统，对食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员和主要从业人员开展40小时的法律法规标准及专业知识培训达123 146人次;“3·15”期间召开食品生产、经营、餐饮服务单位大会，邀请国家食品药品监督管理总局、上海市高级人民法院和上海市消保委有关负责人进行《食品安全法》、《消费者权益保护法》的法制培训和食品违法案例的法制教育，培训人数达5 400人。同时，各区县、街镇食品药品监管部门也精心部署开展了分类、分级培训，完成上海市食品生产经营企业全覆盖的培训，有力地促进了企业主体责任的落实。

（六）深入推进餐厨废弃油脂闭环综合管理

上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局会同上海市绿化市容局等部门针对群众反映突出的“地沟油”问题，深入开展综合治理。不断加强餐厨废弃油脂收运队伍的规范化管理，整合专业化收运队伍;将餐饮服务单位安装和使用油水分离器列入许可条件，提高油水分离器安装覆盖率;在上海市16个区县的餐饮服务单位及废弃油脂收运企业分步推进电子信息化系统，实行废弃油脂收、运、处全程实时监管。同时，由上海市食品安全委员会办公室、上海市科委、上海市发展改革委、上海市绿化市容局等26个单位联合研究，建立深入推进上海市餐厨废弃油脂制生物柴油混合燃料在柴油公交车示范应用课题项目。上海餐厨废弃油脂规范收运已由2011年之前的平均每天不足20吨提高到现在日均90余吨的水平，并初步研究探索餐厨废弃油脂收运、处置和鼓励生物柴油使用的补偿机制和扶持政策，形成了餐厨废弃油脂闭环管理体系，有效地治理了“地沟油”回流餐桌问题。

（七）努力构筑食品安全社会共治格局

一是深入开展食品安全宣传活动。目前，上海市已建立1月份爱国卫生宣传月、3月份消费者权益保护月、6月份食品安全宣传月、9月份产品质量月等固定食品安全宣传活动。二是加强食品安全“一站三员”队伍建设。按照《上海市人民政府关于加强基层食品安全工作的意见》的要求，上海市4 800多个村（居）委会都成立了食品安全工作站，配备了食品安全信息员、协管员、宣传员约23万余人，层层落实食品安全工作责任制。三是加强食品安全投诉举报处理工作。制定《投诉举报工作实施办法》，完善投诉举报处置程序，提高办结质量、缩短办结时间，特别是对企业内部人员举报，要求监管部门相关负责人亲自办理或督办。今年上海市食品安全委员会办公室市对685件重点投诉举报案件进行了督办，都已按时办结，案件查实率达62.8%。四是充分发挥专家、协会在食品安全宣传培训、风险评估、风险交流、行业自律等方面的作用。

七、食品安全制度与地方食品安全标准建设

（一）积极推进配套制度的完善

上海市食品安全委员会印发了《关于贯彻落实国务院办公厅<2014年食品安全重点工作安排>的实施意见》。上海市相关部门积极参与《食品安全法》的修订，并启动上海市实施《食品安全法》的地方立法调研。上海市食品药品监督管理局会同相关部门起草制定了15件配套制度文件。

（二）地方标准制定情况

根据食品安全监管工作的需要，2014年上海市共颁布《冷鲜鸡生产经营卫生规范》、《集体用餐配送膳食》、《预包装冷藏膳食》等6项食品安全地方标准。截至目前，上海市共发布27项食品安全地方标准。

（本栏目由上海市食品安全委员会办公室供稿）