外交发力，助揽海外大单

李因才

2014年12月1日，非洲首条中国标准现代化铁路在尼日利亚铺通， 中国企业培训了大批尼日利亚铁路工人。

2015年2月初，阿根廷总统克里斯蒂娜来华签收了数份投资合作协议，其中包括中国政府对阿方采用中核集团新型核电技术（“华龙一号”）建设本国压水堆核电站进行资金支持的保证协议。虽然签约后阿方仍有可能引入其他核电公司竞标，但中核集团因有中国政府背书而独具优势。这从一个侧面说明了外交加持对于中国国企攫取大单的重要性。

尽管去年以来，墨西哥高铁项目被搁置停摆等变故，暴露了中国经济外交的一些不足，但中国政府仍在政策层面不断释放利好。商务部修订了管理办法，对境外投资进一步松绑。今年1月底，李克强总理还主持召开国务院常务会议，专门部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”。

去年1～11月，我国海外承包工程完成营业额1213亿美元，新签合同额1609.8亿美元（其中非洲板块占44%）。在各类基建项目中，铁路工程承包增速最快，内地企业全年参与的境外铁路建设348项，比2013年增加113项，合同金额则同比增长3倍多。

具体而言，贯穿整个尼日尔三角洲产油区的尼日利亚沿海铁路项目，合同金额119.7亿美元。去年3月份曾被搁置的泰国南北线铁路项目最终在年底签约，速度虽然降至160公里，里程却延长至800多公里，整个项目将耗资106亿美元。而全长480公里、连接肯尼亚首都内罗毕和东非第一大港蒙巴萨港的蒙内铁路，合同金额也高达38亿美元。

尼日利亚沿海铁路、泰国南北线铁路、肯尼亚蒙内铁路，都将采用中国的技术和铁路标准建造。届时，外溢的不仅是“中国建造”的影响力，还将带动设备、咨询、材料、劳务、金融等行业的海外出口。尼日利亚沿海铁路就将为施工机械、机车车辆、钢材、机电产品等中国装备，拉来数十亿美元的出口订单。2014年，与承建海外铁路同步的，是中国铁路设备出口额高达22.6%的快速成长。

作为机车制造企业，南车和北车两大集团新签的海外订单双双超过30亿美元，与2013年相比，增长幅度超过60%。其中南非送来的591台内燃机电力机车车辆采购合同，金额高达28亿美元。北车破天荒地敲开美国市场，与马萨诸塞州海湾交通管理局签订5.67亿美元的供应合同，284辆地铁车辆将漂洋过海入驻波士顿。南车则中标新加坡36亿元人民币的项目合同，向其提供91列364辆无人驾驶地铁车辆。两大集团还各自接到阿根廷铁路改造项目的订单，为其建造内燃动车组和铁路货车。

近些年，中资企业在全球基建行业火力最猛。一年来，海外订单纷至沓来，金额之巨，令人咋舌。其中，预计耗资500亿美元的尼加拉瓜大运河建造工程创下年度订单金额之最。不过，跨洋运河项目之于中国尚无成熟经验，而运作较成熟的除了前述铁路项目，还有相对低调但整体盘子惊人的电力项目。

2014年，中国的电力公司在俄罗斯市场获得重大突破，长江三峡集团坐收造价高达80亿美元的远东地区水电站投资、建设和运营大单，中电建则承接了180亿元人民币的列宁格勒抽水蓄能电站建造项目。在拉美市场，除了哥斯达黎加、厄瓜多尔、洪都拉斯、委内瑞拉等国的在建项目外，国家电网以18亿美元的合同额中标巴西的特高压直流输电项目，墨西哥新近提供给中电建一份价值3.86亿美元的项目合同，葛洲坝集团则接连将阿根廷两座大型水电站的建设大单收入囊中。此外，葛洲坝集团还中标波黑74.5亿元的火电站项目。

水电业的“龙头老大”中电建，去年前10个月海外新签合同金额620多亿元。除了主营水利水电，其业务还拓展到众多基建领域。去年，这家巨无霸央企接连“中标”斯里兰卡水库项目、孟加拉国河道整治项目、特立尼达和多巴哥大型污水处理项目、沙特燃气增压站项目、津巴布韦电站扩机项目等，合同金额多在10亿美元以上。

与中国水电、火电业务早已占据全球市场半壁江山相比，中国的核电方才初出茅庐。中国政府正加紧打造核电“名片”，目前除与巴基斯坦有深度合作外，另与英国、南非、罗马尼亚、土耳其、阿根廷等国达成意向或协议。

为了全力“出海”，除了南车和北车合二为一，主营核电的国家核电与主营发电的中电投两大央企也宣告合并，中电建则在去年底设立了海外区域总部。

过去一年的基建大单还有：中国铁建拿到沙特内政部签署的安全总部房建工程合同，金额19.79亿美元;中海油接到俄罗斯LNG工厂的工艺模块建造合同，入账16.43亿美元;14亿美元的科伦坡港口城一期建设项目，差点因为斯里兰卡政府更迭而夭折，在中方努力下，这一项目也在今年2月初被放行。

无疑，中企已是全球基建行业的大玩家。中国建筑、中国铁建、中铁股份连续4年包揽“全球最大工程承包商”前三甲，而随着国内基建市场的萎缩和投资热潮的回落，海外承包工程更成了重要出路。在全球250家最大国际工程承包商中，约1/4公司来自中国内地。海外业务的高成长和高利润，激励着中国铁建、中国交建等大型央企在全球各地揽活。

揽收“大单”的主角也不尽然是受尽恩宠的央企。华为等一众民营企业2014年的出口额也占到出口总值的43.2%。不过，与央企动辄数亿美金的大额订单相比，多数民企尚属“小打小闹”。

中企在国外拿单，不仅出价偏低，而且可以为不少发包方解决项目的融资问题。卡拉奇两座核电站的建设费用，即由中国提供的65亿美元的贷款解决。阿根廷两份价值41亿美元的水电站建设合同，是由国家开发银行和交通银行按照85∶15的比例全额融资。厄瓜多尔在建的最大水电站则由中国进出口银行提供85%的买方信贷。泰国铁路项目中方投入的建设资金也在80%以上。更有不少非洲的基建项目属于中国援建或采用低息贷款方式供资。

国家财力为中企海外扩张提供了坚强后盾。2014年底，国家外汇储备余额为3.84万亿美元。作为中国政府援外优惠贷款和优惠出口买方信贷的唯一承贷行，进出口银行2013年发放贷款8038亿元。过去一年，中国还大手笔设立了400亿美元的丝路基金，主导筹建了各1000亿美元的亚投行和金砖国家开发银行，上合组织银行也在规划中。在双边区域合作层次，中国设立了中国-欧亚经济合作基金，在中非论坛和中拉论坛框架下，各设有总额350亿美元的基金或贷款额度。这些资金的使用除了偏向中资企业，很少附加额外条件。

不仅如此，推销中国装备、助力中企拿单，成了外交工作的“新常态”。总理去年5次出访，斩获上千亿美元大单。尼日利亚沿海铁路、蒙内铁路都是去年5月李克强访非期间敲定的，两洋铁路则是习近平7月出访拉美时推动的，11月APEC会议时获签谅解备忘录。泰国南北线铁路项目也是在APEC期间与来京的泰国总理巴育达成合作意向的，12月李克强到访泰国时双方正式签收。

经贸扩张也日益融入国家战略规划。孟中印缅、中巴、中蒙俄等系列经济走廊以及若干海陆大通道的提出和开工建设，不仅在以中国方式重绘地区经济版图，也为中企海外拿单提供了“近水楼台”。其中，中巴经济走廊自中国西北部南下，蜿蜒3000公里直抵巴基斯坦的瓜达尔港，沿线交通、电力等基建费用高达450亿美元。这些工程大单，预计多数将落入中企口袋。

不过，单纯的“金元外交”或“混凝土外交”难以铸就长期稳定的合作伙伴。由于对象国政局异动，缅甸莱比塘铜矿、密松水电站项目遭遇变故，已投入34亿欧元的希腊比雷埃夫斯港口项目面临风险，正建设的尼加拉瓜大运河也不断遭到示威抗议，斯里兰卡港口和泰国铁路项目虽安全着陆，中间历程却惊心动魄。中国诸多海外项目分布在动荡国家，未来战略规划地带又与高风险地域高度重合，如何保证投资和项目的安全，将是对中国经济外交最大的考验。