亲历中国加入国际刑警组织的一波三折

周振东

目前，我国对外逃的贪官布下天罗地网，公布首批海外在逃犯名单，通过国际刑警组织发出红色通缉令，把贪官一个个引渡回国，国内外贪官无不心惊胆战。目睹这大快人心之事，使我想起三十年前中国加入国际刑警组织充满戏剧性的一幕。当时我在驻卢森堡使馆任临时代办，主持使馆馆务，见证了中国加入国际刑警组织惊心动魄的全过程。

国际刑警组织的由来

20世纪初期，摩纳哥亲王被一位德国女郎用美人计盗走巨额钱财，却抓不到她，因为她逃出境，到意大利去了。亲王盛怒之下，于1914年4月，邀请24个国家的代表，召开了第一次国际性的刑警大会。但不久，第一次世界大战爆发，事情便不了了之。

1923年，奥地利警方重提召开国际警察大会。当年，在奥地利首都维也纳成立国际刑警委员会。可惜，二战中，国际刑警委员会为纳粹服务，其主席、纳粹党党员在纽伦堡国际法庭被判处死刑。

1956年，国际警察大会正式更名为国际刑警组织（INTERPOL），总部设在法国里昂。成员国达176个。国际刑警组织已成为协调、打击国际性刑事犯罪活动的政府间合作和咨询组织。

中国申请加入国际刑警组织

进入20世纪80年代之后，由于形势发展的需要，中国加入国际刑警组织的要求越来越迫切。

1984年5月18日，中国警方代表刘文和朱恩涛同志在北京将加入国际刑警组织的申请书正式交给国际刑警组织秘书长博萨先生。申请书郑重声明，中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。中华人民共和国加入国际刑警组织后，中华人民共和国代表团为中国政府唯一代表，由中华人民共和国委派团长并行使表决权。台湾只能以中国台湾地区警察局的名义派代表留在该组织内，但不能委派团长，不能行使表决权，会议和文件中均不得使用“中华民国”的名称和它的旗帜，也不能用“台湾”的名称，只能用“中国台湾”。

同年6月，博萨秘书长致函中国公安部，告知中国警方，国际刑警组织执行委员会已经在6月初讨论了中国加入国际刑警组织的申请，并已将这一事项列入当年9月4日至11日在卢森堡召开的全体大会日程。

由于台湾当局设置障碍，个别执委建议将中国加入国际刑警组织的申请推迟至第二年的大会讨论。中国警方代表团两次与国际刑警组织秘书长面谈，详细阐述我们的立场，要求将中国警方的申请按照执委会决定列入当年举行的第53届全体大会议程，如期进行讨论。并表示：中国被正式接纳为成员国之前，代表团暂不与会，并散发一份“关于中华人民共和国公安部向刑事警察机关申请加入国际刑警组织的说明”。

战前较量

1984年8月28日，以刘文为团长的中国公安代表团一行到达卢森堡。在欢迎他们时，我惊喜地发现，担任主要翻译的是我的老同学雷良锦。他告诉我们，这是一场战斗，要保证大家吃好，休息好。伙食费根据需要增加。使馆领导决定，全馆要大力支持、全面配合代表团的工作。果然，接下来的十几天，是名副其实的日以继夜的战斗，我们的喜怒哀乐随着大会的进展而变化，我们全力以赴与代表团并肩战斗，支持他们的各项工作，并和他们一起研究、讨论。

博萨秘书长告知我代表团，“经与执委会委员研究，国际刑警组织非正式成员不能委托秘书处散发文件”。

我代表团抵达卢森堡后，立即开展工作，寻求其他国家代表团的支持。由于不知道其他国家代表团下榻的宾馆，开始还真有点着急。幸亏卢森堡城不大，宾馆不多，使馆便派司机拉着代表团一个一个宾馆查找，一直工作到深夜。

9月4日上午，国际刑警组织第53届全体大会在卢森堡的欧洲会议中心正式开幕。而中国公安代表团的会前外交活动直到9月4日凌晨4时才告一段落。

柳暗花明

下午，大会讨论中国加入国际刑警组织成员国地位的申请，中国代表团没有参加这次会议。据悉，围绕我国加入的申请和台湾问题，辩论异常激烈。经过4小时的唇枪舌战，大会在极其混乱的情况下表决，表决结果57票赞成，39票反对，6票弃权，未达到章程规定的三分之二多数通过，我国的申请被否决。为此中国代表团连夜开展工作，争取各友好国家代表团的支持。

9月5日晨，在卢森堡的报纸上，对有关中国加入国际刑警组织的表决情况没作报道，只是发表了《中国加入国际刑警组织问题十分棘手》的文章。我代表团急切地等待第二次投票结果。

上午9时30分，我代表团突然接到一个友好国家代表团团长的电话，告知中国的入会申请已获三分之二多数通过！我代表团立即给大会秘书处打电话核实，得到“确已通过，立即赴会”的肯定答复。我代表团立即驱车前往欧洲会议中心。副秘书长肯德尔说，大会是按照中国申请书的全部内容通过的，台湾代表团已退出会场。原“中华民国”的牌子换成了“中华人民共和国”。

5日上午，主席在会上宣布，按照章程规定，某国申请第一次被否决后，还可进行第二次表决。表决结果：72票赞成，27票反对，国际刑警组织接纳我国为该组织的正式成员国！汤加代表提出动议，要求成立专门委员会研究台湾问题，表决结果48票赞成，48票反对，因未获得多数，动议被否决。台湾代表指责大会出尔反尔，引起与会者公愤，突尼斯代表要求台湾代表收回他的讲话，台湾代表愤而离开会场。

9月6日，《卢森堡之声》报的文章说：对于观察家来说，是什么因素在一夜之间使北京的政治要求得到满足，造成了这种选票的逆转，还是个谜。原来，在第一次表决结果出来后，美、英等西方大国代表认为大功告成，便离开了卢森堡。没有了大国的压力，一些第三世界友好国家的代表在第二次投票时，便按照他们自己的本意投了赞成票！

中国代表团进入会场入席后，大会主席布加林根据新成员须向大会致词的传统做法，请中华人民共和国代表发言。刘文团长当即发言，对大会表示感谢，他着重指出：中华人民共和国公安部申请加入国际刑警组织，旨在加强与各国在打击刑事犯罪方面的合作。大会对发言报以雷鸣般掌声。会后20多个国家代表向我代表团祝贺。

一波三折

中国代表团在后来的几天里，参与会议的各种活动。然而，台湾的地位问题并未彻底解决。

9月10日上午，大会主席布加林说，执委会决定将台湾在国际刑警组织中地位问题的讨论推迟至下次会议。而两个拉美国家和某大国代表多次发言，要求台湾地位问题在本届大会上解决。事实上，台湾想利用我国立足未稳，保住其正式成员的地位。我们则针锋相对，阐述我国的原则立场，并强调指出，大会已经接受我申请书的全部内容，接纳中华人民共和国为正式成员国。由于台湾尚未接受大会的决定，中华人民共和国代表团建议，由秘书长和中华人民共和国国家中心局以及台湾当局的代表进行磋商，以期找到一条与全体成员国大会决定一致的解决途径。

11日上午，大会主席宣布，由于台湾在国际刑警组织中的地位问题涉及一系列法律问题，该问题交由专家们研究。会上无人对此表示异议。台湾问题总算平静下来。

接下来，大会进行了有关决议的表决和执委会部分成员的换届选举，中国代表团代表伟大的祖国第一次行使了表决权。至此，中国加入国际刑警组织的戏剧性变化终以我们的全胜圆满结束。

同年10月，国际刑警组织中国国家中心局正式成立，刘文任局长，朱恩涛任副局长，开始与国际刑警组织和其他成员国联络。

中国申请加入国际刑警组织成功了，我们使馆和中国国家中心局的创始人也结下了一段战斗的友谊。