发挥区域化党建优势服务上海科创中心建设的路径

[摘 要]加快建设具有全球影响力的科技创新中心，不仅是党中央对上海的期盼，也是上海按照“四个全面”战略布局，凝心聚力，奋发有为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的必然要求。如何发挥区域化党建优势，服务上海科创中心建设，是一项重要的战略任务，也是一项值得深入研究的重要课题。

[关键词]区域化党建；科技创新中心；发挥优势；路径

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0031-02

目前，上海诸多区县在以区域化党建服务科技创新机制建构、促进科技创新资源有效整合、搭建科技创新人才柔性使用平台、拓宽科技管理干部来源渠道等方面进行了积极的探索，形成了不少成果和经验。站在新的历史方位，面向“四个全面”战略布局，对照上海建设具有全球影响力的科创中心的目标、形势和任务，如何进一步发挥区域化党建优势服务上海科创中心建设，仍是一项值得理论研究和实践探索的重大课题。

做好区域化党建服务科技创新工作的前提是，各级党组织、广大党员干部都要形成思想共识和价值认同。目前，区域化党建的参与单位党组织和有关负责人对区域化党建在加强党组织自身建设、促进党建科学化水平、提高联系服务群众与社会治理能力、加强精神文明与和谐社会建设等方面发挥重要功能普遍具有较高的认识，但对区域化党建在促进科技创新工作中的重要性和作用的思想认识参差不齐，有的认识还存在模糊甚至偏差。

加大思想动员和舆论宣传，是提升思想认同、政治认同和价值认同的重要基础。一是通过党内政治生活统一思想认识。要在区域化党建联席会议和议事会议中统一思想认识，同时要构建区域化党建组织生活制度，就区域性、全局性、战略性问题进行传达，并通过学习研讨、深度交流形成共识。二是通过公共媒体进行大力宣传，营造浓厚的社会氛围。三是在科技系统进行专题讨论和专报宣传，确保科技系统思想认识到位、价值引领到位、实践推动到位、考核评估到位。特别要重视对辖区内高校、科研院所、高新技术经济社会组织的宣传和动员，让“众创”及科技创新成为被广泛接受和认同的重要价值观。要重视从源头抓起、从娃娃抓起，重视在基础教育中加强创新教育和创新素质开发。要将创新教育有机嵌入和融合到社会主义核心价值观的宣传教育中，加强创新成功人士和先进典型的树立和展示，以榜样引导人，以先进示范人，以典型感染人；要将创新精神融合到城市精神和城市文明建设的内涵之中，切实营造大众创业、万众创新，科技创新、人人有责的文化氛围。

深刻把握上海科创中心建设的战略支柱是“加强和改进党的领导”，要从市委、区（县）委的层面加以顶层设计和战略部署，进一步加强对区域化党建的组织领导、顶层设计和动员推进。进一步深化区域化党建服务科创工作领导体制和工作机制建设，要坚持两条腿走路：一方面从“块”上进行深化，一方面从“系统”和“条”上进行深化。一是从“块”上进行深化。要强化党建责任制，探索实行社区（街镇）党组织领导班子及兼职委员任期制，加强对其履职和任期目标的考核，将领导、参与和服务科技创新工作作为区域化党建责任制和党建工作考核的主要内容和核心指标。坚持和完善社区党建联席会议制度，扩大联系驻区单位的范围，规范议事协商功能。建立社区（街镇）党员代表会议制度，实行社区（街镇）党组织定期向党员代表会议或党建联席会议报告工作并接受评议制度。完善科技创新年度工作报告、履职履责评议、干部任免会签等制度，落实对政府职能部门有关派出机构及其负责人双重管理制度。二是从系统角度构建“功能性”区域化党建工作。从科技系统和科技管理部门党组织和党建的视角，切实加强和推进功能性区域化党建工作。这个“功能性”就是科技系统党建服务科技创新的动员功能、组织功能、引领功能、服务功能和政治保证功能；这里的“区域化”主要是指联接和组织具有科技创新资源，比如人才、科技项目、科技服务与建设基地等资源的单位，使得这些具有科创功能单位的党建在特定区域内或跨越地理区域形成党建共同体。

要充分发挥区域化党建优势，服务上海科技创新中心建设，必须充分发挥驻区单位党组织、党员在科技创新议事中的积极作用，挖找和整合科技创新智力资源，建立科创智库，构建共商共议、共建共享平台。推进区域化党建服务科技创新的决策议事会、工作协调会、政策评议会等制度。通过完善区域化党建服务科技创新工作的共商共议共享机制，“制度化”激发驻区单位参与区域化党建共建的“内动力”，提高驻区单位参与区域化党建共建与服务科技创新建设的主动性和积极性。一要通过共商共议共享机制强化社区共同体和党建共同体理念，夯实科技创新的政治引领和政治保障功能。二是通过“契约化共建、项目化推进”促进区域性科技创新工作实效。要从驻区单位的需求和优势出发，寻找彼此合作共建的切入点，以双方的平等意志为基础，签订合作共建协议，制定完成共建目标的计划和时间表。要将服务科技创新的契约化共建的内容细化为可操作、可评估的具体项目，并明确项目的负责人及参与人、项目的目标和推进步骤、项目经费的来源及用途、结项和评估的标准等内容。区域化党建党组织要通过发放征询表、召开协调会等形式，排摸成员单位的需求和可提供的服务，促成成员单位之间的合作，加强对共建合作项目的组织协调。对关乎国家、上海和各区县发展战略的重点科创工作，可通过开展科创主题实践活动、建立重点项目推进机制等途径，最大限度地发动、整合各成员单位的资源和力量，为实现上海科创中心建设凝心聚力、集结智慧。

上海及各区县要切实通过思维升级、制度升级、技术升级、行动升级等途径，在区域化党建服务科创中心建设方面加强能力建设，充分发挥高校、科研院所及各类科技创新资源在科技创新方面的优势，将这些优势资源转化为科技创新生产力，将科技创新资源的创新潜能大大激发出来，是区域化党建和科技工作的重要任务。

一是区域化党建党组织要建立深入驻区单位和有关科技机构调研和动员机制。在继续转变领导与工作作风中，强化科创服务意识，通过深入调研了解科技创新工作、促进破解工作难题、组织进行现场动员，从而推进科技创新工作步伐。

二是建立驻区单位和有关科技机构科技创新社会责任评价机制。区域化党建要将驻区高校、科研院所及创新组织的科技创新工作作为一种重要机构职责和社会责任加以引导，同时建立评价机制，通过社会公开发布等形式进行宣传和督促。

三是积极创设区域化党建服务科创中心建设的“大数据”平台。整合和集成辖区内各单位特别是高校和科研院所的人才信息、重大科研项目信息、后备人才信息以及全球科创前沿信息，将科技创新人才、重大项目、科技孵化基地、创新类社会组织、科创前沿信息纳入“智慧城市”和党建信息化建设的重要组成部分，构建信息集成、信息共享、信息服务“一体化”运作模式，完善服务人才、科技项目推进、科技成果转化对接、创新团队培育、产学研合作等的一系列功能。

四是建立驻区单位和有关科技机构科技创新表彰激励机制。要通过评选表彰、宣传展示等手段激发驻区高校、科研院所及创新组织的科技创新的积极性和荣誉感，大力提升创新生产力。

五是进一步依托区域化党建平台加大服务科技创新的人才服务体系建设，为科技创新服务提供人才政策支持和“后勤”支持。要围绕高端紧缺型人才制定人才服务政策，要为高校、科研院所和创新组织的科技创新工作提供制度化的、人文化的、全程化的服务。六要创造性做好人才统战工作，大力凝聚和使用党外优秀科创人才。

作者系中共上海市委党校第四分校副教授

责任编辑：卞吉赋