新时期 强农惠农政策执行力提高的有效途径探讨

许广玲

摘要：我国政府提出一些强农惠农政策，但是由于基层执行力不够，影响了具体政策的实施，为此政府应该采取有效措施来加大强农惠农政策的落实。

关键词：新时期

强农惠农政策 执行力 途径

前言：随着我国十八大的召开，全面建设小康社会进入关键时期，而“三农”问题正是阻碍我国全面建设小康社会中的一道屏障，为了解决这个问题，我国政府提出一些强农惠农政策，但是由于基层执行力不够，影响了具体政策的实施，为此政府应该采取有效措施来加大强农惠农政策的落实。

一、新时期强农惠农政策执行模式的不足

（一）执行的权责不明确，执行机构体制不够完善，执行效率低下。新时期强农惠农政策执行过程中，政府部门主要是党委政府部门以及村委会来负责具体的执行，但是由于在具体执行过程中权责并不明确，同时也缺乏相应的奖励激励政策与监督体制，严重降低了强农惠农政策实施的积极性，进而使执行效率严重下降。

（二）政府机关对相关政策宣传不足，政策沟通不畅，进而导致农民参与的积极性不高。政府对强农惠农政策的提出是以文件的方式下发到具体各级政府部门的，然而当到达农村基层部门时，农村基层部门作为最主要的宣传部门由于权责不明确、执行体系不健全等种种问题，导致强农惠农政策宣传的不到位，此外，农村基层干部也并没有采取针对广大人们群众的具体宣传手段与措施，这些都严重影响了人民群众对具体的强农惠农政策的了解，也使他们不了解自己所拥有的具体利益，限制了农民参加强农惠农政策实施的积极性，最终导致强农惠农政策执行力不够的结果。

二、新时期强农惠农政策执行力提高的对策分析

（一）加大政府执行队伍资源的培养和挖掘，以加强强农惠农政策执行队伍的综合素质。为了有效落实强农惠农政策的具体实施，建立起一支强农惠农政策的执行队伍非常必要。而要确保队伍的综合素质以及工作能力，政府就需要加大对队伍培养，特别是在农村基层，更要注意对农村基层干部的选拔任用。此外，还要注意提高强农惠农政策执行队伍的综合素质，为此要加大培训『以及个人能力开发的力度，通过建立相关激励机制来激发相关人员参加培训的积极性，通过培训，促使执行队伍相关人员不断提高自己的知识储备以及处理相关问题的技能，以加大强农惠农政策实施的有效性。

（二）树立起优良的执行理念，加强政策执行能力，创造出民主互动的执行方式。要想使强农惠农政策得到有效实施并取得理想结果，就必须改革并完善政策执行队伍对具体政策的执行理念、权利以及方式。为此要做好以下两点：其一，强农惠农政策执行部门应该加大自身的政策执行理念，做到以人为本，始终铭记以服务为目标不断提升自己为人民服务的意识，把维护人民群众的根本利益作为自身工作的根本出发点和落脚点，从而切实的服务到每一个人民群众，确实的为人民办实事、办好事。此外，作为政府的行政执行人员还要做好自身的模范带头作用，通过自己的实际行动来带动更多人员来有效执行各项强农惠农政策；其二，相关政府执行机关需要加大自身对强农惠农政策的执行权力，通过与人民互动来达到有效实施具体政策的目的，把强农惠农政策的理论转变为具体的实践。此外，赋予农村基层政府执行机关具体政策的执行权力，这样才能真正落实好具体的政策，在具体的实践过程中发挥出自身的职能，通过听民意、察民意这一途径为人民群众带来实际的优惠政策。

（三）健全政策执行的监督体制，建立政策执行的问责制，加强政策的执行力度。为了保障强农惠农政策的严格执行，必须健全政策执行的监督机制，通过建立执行的问责制来加强政策的执行力度，只有这样，才能最大程度上避免在强农惠农政策具体执行过程中出现的各种执行走样、失误，甚至以权谋私现象的发生。通过实行政务公开来定时的向人民群众发布最新的政务信息，通过监督体系的作用来纠正政府在具体政策实施过程中出现的各种问题。此外建立政策执行的问责制，对具体政策的实施内容进行明确与量化，加大惩罚力度，对于政策执行过程中出问题的部门或个人，追究其政策执行过程中出现失误的责任，对出现失误的具体原因要进行严查，对出现问题的个人要坚决处理与惩罚。通过监督机制以及问责机制的双管齐下，强农惠农政策的执行力度才能不断强化，效果才能立竿见影。

（四）进一步提升目标群众的组织化程度

通过提升农民的组织化程度，可以保障强农惠农政策有效的执行，具体可以从下面两个方面着手：

1.加大对农民的组织意识的培养。要想从根本上提高农民群众的组织化程度，必须加大对农民群众的教育，通过对其进行培训、示范以及引导，不断提升农民群众的组织意识。通过培训来改变农民群众传统的思维模式，逐步建立起“共同富裕”的理念。实践表明，只有通过不断加大对农民的组织意识培养，锻炼他们与他人合作的能力，才可以通过优势互补、互利共赢的方式以及与他人合作的意识来打造出极具竞争力的农业特色产业，最终实现全社会的共同富裕目标。

2.大力推进新型农民合作形式。近些年来，随着股份合作社、经济合作社等各类合作社的出现，农民群众可以通过经济联合的方式实现组织分散劳动力以及生产要素的目的，这样做不但可以提升农民与企业家或商家进行谈判的地位同时可以捍卫自身的合法权益。此外，通过这种方式还可以办到单个农户无法办成的事情，从而减少农民亲自去参加具体的操作、降低开支同时保证了自己的合法权益。农民通过加入到合作经济组织，不管是在最初的生产还是到后期的销售过程，都具有了坚强的前锋以及后援做保障，极大了提高了农民的生产的积极性。

三、结束语

总之，提升强农惠农政策不但是贯彻落实科学发展的需要也是实现共同富裕的关键一步，为了确保关于“三农”，有关政策的实施，不但需要政府部门的努力而且需要广大人民群众的努力。只有强农惠农政策的执行力达到了，“三农”问题才能得到进一步突破，我国早日实现全面小康社会才又近了一步