福州建设结构化工程电子招投标平台

文｜本刊记者 陈桂龙

福州市建设工程电子招投标平台于2009年6月建成投入试运行，2010年3月正式运行。该平台由福州市纪委牵头、福州市城乡建设委负责组织建设，具体工作由市建委下属的福州市建设工程交易管理中心、福州市建筑安装招标投标管理办公室以及福州市勘测院三家单位共同参与完成。

截至到2015年1月，平台运行电子标项目1455项，总标的为514.3亿元，中标金额452.07亿元，投标次数达到116400多家（次），平台的稳定运行为招投标的公平、公正性起到了良好的支撑作用，也给广大投标企业减轻了投标负担。

系统建设多层次

福州市勘测院数字城市研究中心研究员刘鲲介绍，福州市建设工程电子招投标平台采用多层次的结构化设计与建设，系统建设结构图如下：

系统按基础层、数据层、服务层和应用层这四层模式进行建设，其中应用层包含：电子招投标信息发布系统、电子招投标交易管理系统、电子标书制作系统、电子签名认证系统、电子开标系统、电子评标系统、专家语音抽取及门禁签到系统和招投标视频监督及语音变声答辩系统等八项子系统。

系统十大特点

福州市建设工程电子招投标平台主要围绕着提高招投标效率、节省资源及预防围、串标这三方面进行建设。刘鲲归纳出系统10大特点：

网络匿名报名。投标企业无需再到代理公司购买纸质招标文件，直接登录电子招投标平台进行匿名报名，系统自动给企业随机分配报名号，企业通过报名号实现招标文件的下载。通过该报名方式实现了报名过程中的背靠背原则，有效防止了报名过程中围、串标及人为因素的影响。

网络传输文件。代理通过网络上传电子招标文件，监督部门在平台上直接进行审核备案，减少了代理往返监督部门的次数，提高了备案效率；投标企业通过平台上传电子投标文件，无需再携带大量的纸质标书参与开标，节省了资源，减轻了投标企业负担，同时也大大提高了开标效率。

电子签章。通过与福建CA合作，由其提供数字证书及电子印章服务，实现了电子标书的电子签章及在线验证功能，有效保障了电子标书的合法性及安全性。

标书多层加解密。对投标企业制作的电子投标文件进行多层加解密，采用数字信封技术，利用监督部门、交易中心、招标代理及招标人的数字证书公钥进行标书加密，在开标时用上述四方的私钥进行解密，有效确保了投标文件的安全保密性。

专家语音自动抽取。系统根据抽取条件筛选出符合的专家后，即通过语音卡自动拨号到专家手机，专家通过按键确定是否参加评标，整个抽取过程完全由系统操作，代理对抽中的专家不知情，专家对参与的项目不知情，有效避免了专家抽取阶段人为因素的影响。

专家门禁识别。专家到场后可通过指纹或身份证验证等方式通过门禁，有效确保了专家身份，验证通过后门禁系统将提示专家须进入的评标室，专家进入评标室后才了解需要评审的项目。

技术标暗标评审。对技术标采用暗标方式进行评审，在开标时将投标企业的技术标按章节进行打乱，且不同章节中企业编号的顺序也不固定，专家在评标时只看到标书编号，无法获知企业名称，有效避免了专家在评标时人为因素的影响。

语音变声答辩。该系统主要用于监理项目的总监答辩环节，通过系统进行答辩可避免专家与总监的会面，且通过变声处理，专家也无法从语音上识别总监的身份，有效避免专家在评标环节人为因素的影响。

招投标过程视频监控直播。将开标现场、评标过程进行全程视频监控，对开标大厅、抽球以及开标电脑的操作进行网络直播，企业无需到现场就可关注开标过程，监督部门也可远程对专家评标过程进行监控，确保招投标过程的公开、公正性。

与纪检部门监察系统对接。将电子招投标平台接入福州市公共资源交易电子监察系统，并对招投标过程中的26个监察点进行监控。市纪委、监察局、效能办通过电子监察系统对建设工程招投标重点环节实时在线监督。

后续发展思路

福州市建设工程电子招投标平台的建设取得了一定的成绩，但还有很大的提升空间。刘鲲认为，系统要想取得进步，必须在以下三点方面进行完善:

法律法规的完善性。2013年国家发改部门相继出台了《电子招标投标办法》及相关的技术规范，但对应的检测办法和检测机构尚未落实，导致目前运行的电子招投标平台无法进行检测，一定程度上减缓了电子招投标发展的步伐；另外电子招投标平台属于新兴事物，原有的一些地方性法规在电子招投标上并不适合，如有些地方要求开标时项目经理必须到场签到验证，但在电子招标投标办法里则要求开标在线签到，类似这样的规定还有许多。因此，电子招投标要快速发展，首先要在法律法规上进一步完善。

数据共享和接口标准的统一。目前各地都已开展电子招投标平台的建设，包括建设当地的企业诚信库，但同时也存在各自为政的情况，首先是建设好的企业诚信库数据没有共享，同时平台的接口标准未统一，这就导致企业在投标的时候每到一个新的平台投标就需要从新进行企业信息备案以及购买相应的标书制作工具，一定程度上增加了企业的负担。要解决该问题，就必须按标准的接口进行建设，各家开发商之间的软件都可兼容，这样企业只需要购买一套软件，就可以在多地通用，且企业诚信数据可以共享，这样既方便了企业投标，也确保了企业诚信数据的真实、有效性。

平台运营收费。《电子招标投标办法》中明确规定了允许第三方机构参与运营电子招投标平台，但对运营收费没有详细的规定，只说明要与招标人或代理机构签订使用合同，同时说明不允许要求潜在投标人购买指定的工具软件。

“电子招投标平台的真正受众是广大的投标企业，采用电子招投标平台后，企业节省了大量的标书打印装订费用，在投标过程中节省了人力物力，个人认为平台运营方应该可适当向投标企业收取一定的技术服务费。”刘鲲说，目前全国各地在电子招投标平台的收费上也是五花八门，缺乏一定的标准，若想电子招投标平台持续发展，形成合理的市场竞争机制，必须要尽快统一收费的标准。

福州勘测院数字城市研究中心研究员 刘鲲