坚守信仰 坚定信念 坚强信心

王金辉 刘小亚 赵志奇 孙哲

2015年6月5日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议并发表重要讲话。他强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

吉林省长春汽车经济技术开发区锦程街道党工委创造性地成立了全省第一个流动党支部，十年发展，在基层组织建设方面取得了新突破，起到了非常好的示范带动作用。

全国创先争优先进基层党组织——吉林省长春汽车经济技术开发区锦程街道党工委，10年前“大胆探索、积极作为”，成立了全省第一个以拾荒者为主体的流动党支部，这也是全国首个。如今，锦程街道流动党支部（2012年4月12日升格为党总支）发展的情况如何？发展中是否遇到新问题？探索出的成功经验都有哪些？6月3日，记者行程2000多公里，赶赴吉林省长春市，实地采访调研锦程街道流动党总支“十年的发展、光辉的历程”，并初步梳理出几点启示，以飨读者。

启示一：在“保持共产党员先进性教育”活动中，锦程街道党工委敢于探索，勇于创新，成立了全国首家流动党支部，受到市、省乃至中央领导人的首肯。在目前开展的“三严三实”（严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实）专题教育活动中，如何发挥“大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”，是全国各级党组织特别是基层党组织面临的新课题。

启示二：锦程街道流动党总支目前发展以河南籍为主的党员，因占用当地党员指标而“空间局促”，河南省组织部门是否可以考虑对其予以“阳光雨露”，为其营造良好的发展壮大空间和为第一、第二故乡作出更大贡献的机会？

启示三：在锦程街道流动党总支领导下的流动人口协会及流动人员团总支近几年先后成立，再次创新了流动人员社会管理方法，但也面临着纯洁党团员队伍、加强党建工作建设、提高流动人口协会的社会地位、提升党团总支及流动人口协会的凝聚力、向心力、影响力，使其得以很好地践行党中央“四个全面”的战略部署等新课题。

启示四：锦程街道流动党总支和流动人口协会，是以在长春务工的河南籍人士为主的爱心组织，河南、吉林两省的党委、政府领导，可以精心地将其培育好、领导好，作为中原经济区与东三省协同发展、繁荣的纽带和桥梁，善莫大焉！

崇尚劳动 勇于创新

正如习近平总书记在今年“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上所讲，我们所处的时代是催人奋进的伟大时代，我们进行的事业是前无古人的伟大事业，我们正在从事的中国特色社会主义事业是全体人民的共同事业。全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，根本上靠劳动、靠劳动者创造。因此，无论时代条件如何变化，我们始终都要崇尚劳动、尊重劳动者，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。

姜顺就是这个伟大时代崇尚劳动、敢于创新的实践者。今年49岁的姜顺是一名来自河南省鲁山县深山区普普通通的农民，同时又是一名忠诚的共产党员。他用对党的忠诚捍卫了一名共产党员在党旗下的誓言。1996年他只身走出了贫穷的家乡，来到人生地不熟的长春，开始了崭新的人生。由于没有手艺，他只能靠拾荒为生，干起了常人不愿干的职业，这一干就是近20年。

2005年，锦程街道党工委在开展先进性教育活动中，为加强辖区流动党员服务与管理，不断扩大基层党组织覆盖面，填补流动党员参加不了组织生活的空白，经过认真调研，锦程街道党工委决定把开展吸纳流动党员、口袋党员参加先进性教育活动作为一项重要内容并形成决议。在锦程街道辖区内广泛张贴吸纳流动党员参加先进性教育的公告，这项措施起到了立竿见影的效果。流动党员姜顺看到公告后，激动不已，这正是他梦寐以求的吸纳流动党员参加先进性教育的通知。这些年他离开党组织，就像一个没有娘的孩子，心里总是空落落的，他对党组织充满了无限的渴望和热爱。看到公示的第二天，姜顺就穿着平时舍不得穿的衣服，怯生生地走进了锦程社区党总支办公室，向党组织汇报了自己的思想，表达了想参加先进性教育活动的愿望，他的想法受到了社区党组织的热烈欢迎。半个月后的一天，姜顺接到社区党组织电话，说他的党组织关系已经寄到，让他到社区办理组织关系落籍手续。姜顺终于在千里之外找到了“家”，可以参加党组织生活了。但他并没有忘了自己虽然回“家”了，而他的同行和老乡却还在“家门”之外，他要让老乡都能够像自己一样感受到“家”的温暖，在姜顺的影响下，跟着他来的3名河南老乡也把组织关系相继落到了社区。社区党总支为了更好地开展先进性教育活动，丰富流动党员的组织生活，向街道党工委申请，就在姜顺那个低矮简陋的小房里，成立了全国第一家拾荒人员流动党支部，大家推选姜顺为首届党支部书记。

由于组建党总支条件成熟，2012年4月12日锦程街道党工委批准流动党支部升格为锦程街道流动党总支，姜顺众望所归当选党总支书记。现在锦程街道流动党总支已经发展为下辖6个流动党支，拥有98名流动党员的党总支。姜顺的事迹感动了很多人，一些河南老乡纷纷到姜顺所在的党总支进行参观，有些人迫切要求加入党组织，有些流动党员自愿把党组织关系落在姜顺所在的流动党总支，有些积极分子把姜顺的学习资料拿回去复印学习，积极向党组织靠拢。

几年来，姜顺先后被评为“长春市优秀共产党员”“长春市首届好市民”“吉林省优秀共产党员”“河南省优秀共产党员”，两次当选平顶山市党代表与河南省党代表。

立党为公执政为民

习近平总书记指出，党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。

锦程街道流动党总支在帮助群众解困、解难上的做法非常让人称道。

2011年12月26日晚，姜顺在收拾收购的废品时，听到儿子喊：“爸，这儿有个钱包！”并把钱包顺手扔给了姜顺。姜顺开始以为是谁扔掉的旧钱包也没在意，就随手扔给了妻子。妻子接过钱包一看：“哎哟！怎么这么多的钱啊！”听到这，姜顺他们爷俩都停下手里的活过来看。钱包里有一捆钞票和一些零散的现金，还有一个存折。一张取款单上写着刘某的名字，显示失主就在当天在银行取了1万元。姜顺马上意识到这是谁家卖破烂时把钱包丢了，姜顺赶紧带着钱包去了派出所。经过查找，他们得知失主是40岁的刘某，她的老家在黑龙江省，如今在长春做生意。当天下午3点左右，她带着刚从银行里取出来的1万元现金，来到姜顺的废品收购站，准备买一些废旧编织袋，结果把钱包和存折丢失了。最终，在社区赵刚书记和派出所教导员徐福民的见证下，失主刘某拿回了丢失的钱包。当听说是姜顺捡到了钱包，并送到了这里时，刘某激动地握着姜顺的手，连声说着感谢，还拿出现金5000元以示谢意，但被姜顺当场谢绝了。

流动人员张文学、张红伟、姜力、姜香兰等5人从长春出发去白城打工，快到白城时发生了车祸，车上5人不同程度地受了伤，受伤最严重的是张文学，他的脊椎骨折三节，若不及时手术，就会落下终生残废。姜顺知道后，立刻派车去把二百多里之外的他们接回长春来，又把他们分别送进医院。可张文学手里无钱，光手术押金就得5万多元，否则就不予做手术。姜顺感觉事态严重，于是，他立即回家和妻子商量借钱把医药费先给垫付上，妻子把他们仅有的1.3万元现金拿出来给张文学垫付医疗费，可这些远远不够医疗费用，怎么办？姜顺又开始发动所有在长春的流动党员和身边的老乡为张文学集资，仅1天时间，就给张文学筹够了手术费，使张文学手术得以顺利进行。4个月后，张文学的伤口逐渐痊愈出院，他痛哭流涕地拉着姜顺的手说：“姜书记你就是我的大恩人哪，我这辈子当牛做马也还不了你的恩情哪！”

2013年，汽开区党组织开展红旗党建工程，锦程街道党工委按照上级要求，精心设计活动载体，在各基层党组织中全面开展红旗党员志愿服务活动。各基层组织纷纷组建红旗党员志愿服务队伍。作为锦程街道流动党总支书记的姜顺，按照锦程街道开展红旗党建工程要求，率先在流动党总支成立了“锦程街道流动人员红旗爱心车队”，并召开“红旗爱心车队”成立大会，专门为锦程街道辖区老弱病残、有社区证明的贫困户提供爱心服务。爱心车队共由94辆不同款式、不同型号的卡车、轻型车、轿车组成。自成立红旗车队以来，流动党员们身先士卒，充分发挥先锋模范作用，积极开展各类服务活动，受到了上级部门和居民群众的一致好评。

提升实践理论高度加强思想政治建设

习近平总书记在全国组织部长会议上指出，大力加强领导班子思想政治建设，强化党的基本理论学习，特别是要大力加强对中国特色社会主义理论体系的深入学习，引导领导干部真正保持对马克思主义的坚定信仰，对社会主义、共产主义的坚定信念，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心；强化能力培训和实践锻炼，引导领导干部深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确政绩观，着力提高转变经济发展方式能力、社会管理能力和应对突发事件能力；强化宗旨教育和群众路线教育，引导领导干部始终把人民利益放在第一位，增强群众观点，增进群众感情，提高为群众服务的本领；强化党风廉政教育，引导领导干部增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性和坚定性，始终保持共产党人的本色。

锦程街道流动党总支立足于“破解一个难题，实现一个创新，做到五个到位，依托两个载体，打造三个平台，凸显三大效应”，进一步创新了管理流动党总支的具体做法。6月4日，在锦程街道办事处会议室，该办事处相关负责同志向记者介绍了他们的具体做法：

第一，抓住有利时机，破解外来人口中党员“无家可归”的难题。近年来，随着人才交流日益广泛，许多党员也在流动，组织关系不稳定，不但给党员的教育管理带来了难题，也不利于党员模范带头作用的发挥。如何发挥这些流动党员的先锋模范作用，让党员无论在哪里都成为人民群众的主心骨，成为新时期党建工作的一个新课题。

2005年5月全党开展了保持共产党员先进性教育活动，锦程街道党工委针对本街道流动人口中个别党员有参加党员先进性教育的愿望，根据实际创新工作载体，率先在社区党组织中接纳流动人员党员姜顺参加党组织先进性教育活动。

第二，立足实际，积极探索，实现积极分子异地入党的创新。为了更好地发挥流动党支部的带动作用，街道党工委及时调查社区党支部所属党员及积极分子的情况，因势利导，正确对待流动党员，继续接纳流动党员融入社区普通党员管理，不仅对流动党员与社区党员同等待遇，而且对流动人口中的党员积极分子也～视同仁、平等对待。

第三，根据实际，有的放矢，强化流动党员服务“五到位”。一是摸底登记到位，全面掌握流动党员的情况，不遗漏一名流动党员。自2005年5月初，他们就对全街外来务工人员中的党员底数和基本情况进行认真摸查，对全街流动党员进行了登记造册，建立了流动党员名册和台账。二是联络到位，建立两地联动管理体系。重点对每个流动党员的个人信息、流动信息、联系方式等情况进行详细记录，定期更新流动信息，使流动党员始终保持在控状态。三是教育培训到位，做到有的放矢。从2005年成立流动党员党支部以来，锦程街道党工委在党组织开展活动的各个阶段，始终把管理好、调动好、引领好流动党员支部建设放在党组织管理、党员教育的重要位置，始终坚持流动党员管理长效化、制度化、经常化。四是服务管理到位，建立流动党员长效服务机制。锦程街道党工委因势利导，结合大党建工作，扩展非公企业党组织建设。把流动党支部的作用引导到发展民营经济促进党建工程中，结合实际，流动党支部深入大地再生资源有限公司，在私营企业中建立党组织，发展非公企业积极分子入党，扩大党组织在非公企业中的作用。五是培育先进典型到位，营造良好氛围。着眼于培育先进典型，以点带面，营造良好氛围，推动流动党员管理工作。加大宣传流动党员中涌现出的模范人物，让流动党员中的闪光点照亮工作和认识的误区。

第四，依托两个有效载体，打造三个平台，让流动党旗在锦程扎根。为将全街流动人口团结在流动党总支的旗帜下，锦程街道党工委结合实际，以开展“凝聚民心树形象，创先争优当先锋”和“服务大民生”这两个活动为有效载体，成功打造了“服务务工社区”“服务打工同乡”“服务家乡人民”的三个服务平台。

服务务工社区群众，彰显党员风采。在“争先创优”活动开展过程中，锦程街道流动党总支把流动党员当作“精英”来对待，当作“种子”来培育，充分调动了广大流动党员的积极性，让流动党总支真正成为流动党员的一个“家”，每一名党员都成为飘扬在第二故乡的一面旗帜。

服务打工同乡，彰显浓浓乡情。流动党支部还积极组织党员开展活动，为外来打工人员排忧解难，使流动党员和其他在长春务工人员找到了“家”，进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力。

服务家乡人民，彰显游子情怀。流动党支把“家”安在流动党员的身边，让每一位流动党员都有了归属感，也有了责任感。锦程街道的广大流动党员积极在他乡建功立业，为家乡亲人送关爱，为家乡公益事业建设捐款捐物，较好地发挥了积极带动作用。

第五，流动支部健康成长，凸显典型带动、社会示范、先锋模范三大效应。

6月5日，锦程街道办事处负责人在接受记者的采访时，谈起关于流动党支部（现为党总支）成长与发展的几点体会：

一是流动党员管理，必须坚持以服务为切入点，将科学管理与亲情服务有机地结合起来。流动党员身在异乡，心情难免有一种在人在屋檐下的心态，如果不以人为本，真正和他们换位思考，将心比心，他们就很难在异地的党组织找到“家”的感觉。所以，在对流动党员进行教育、管理和监督的过程中，要坚决摒弃视流动党员为管理包袱的错误观念，树立以人为本的思想，强化服务意识，寓教育培训、规范管理于服务当中，以服务为切入点，在流动党员就业、居住，以及子女入学等方面给予全力帮助，以此增强党组织的凝聚力和党员的归属感，促进党员先锋模范作用的发挥，使流动党员的教育管理工作取得实效。

二是流动党员管理工作，必须与促进社会和谐发展有机地结合起来。由于各种原因，很多地方都把流动人口视为社会稳定的一个隐患，这虽然有些偏颇，但也在一定程度上说明了对流动人口的管理，的确是做好社会稳定和建设和谐社会的一项重要工作。而流动党员又是流动人口中的主导力量，那么，把流动党员的管理与促进社会和谐发展有机结合起来，使党员的先锋模范作用，通过社会的稳定和谐体现出来，不断增强党组织的生命力和影响力。

三是对流动党员必须坚持两地联动、双向管理，将外来党员的现状管理与其原籍地管理有机地结合起来。流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，他们虽然人在异乡，但根在家乡，他们的一举一动牵着两地组织的心。所以，要想让流动党员发挥好作用，就必须解决他们的后顾之忧，就应定期与其原籍地党组织进行沟通。做到两地党组织密切配合，构建有机衔接的双向管理机制，把流动党组织战斗堡垒和流动党员的先锋模范作用发挥到最好。