韩国仁川自由经济区对郑州航空港经济综合实验区建设的启示

杨璐

作为新兴的经济产业，临空经济对地区经济发展的积极作用受到广泛关注。全国51个城市先后提出了54个临空经济区的规划与设想，郑州航空港经济综合实验区是国家批准的第一个实验区。作为全国第一个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合实验区肩负着“内陆开放高地”先行先试的重大责任。建设郑州航空港经济综合实验区，对于优化我国航空货运布局、推动航空港经济发展、助力河南经济腾飞具有重要意义。然而实验区的建设中不可避免会遇到很多问题，目前在国内还没有成功的同类经济区做参照。本文选取了同样依托机场而建，航空货运物流跻身世界前列的韩国仁川自由经济区（IFEZ），作为研究样本，为郑州航空港经济综合实验区建设提供参考。

一、仁川国际机场的航空物流业发展

（一）四通八达的航线网络

截至2012年，共有70多个来自世界各地的航空公司入驻仁川国际机场，仁川国际机场飞往东京国际机场和上海虹桥国际机场只需要1到2个小时航程，这也是使其成为本地区航空枢纽的重要原因。仁川机场的特色之一是，从仁川机场通往中国的目的地个数多于从香港国际机场通往中国大陆的目的地个数，从仁川机场通往日本的目的地个数多于从东京成田机场通往日本国内的目的地个数。从仁川机场转机到日本或东南亚地区快捷方便。

（二）简单快捷的通关过程

仁川国际机场使用的海关系统（UNI—PASS）可以很大程度上简化通关手续，实现无纸化通关，节约时间成本，通关时间只有短短两分钟。而在此之前，出口通关需要一天，进口通关需要两天。

（三）国际领先的航空货运区

由于仁川国际机场所具备的优势以及优越的入驻条件，吸引了来自全世界一流的航空货运企业以及物流服务提供商。仁川国际机场有一个大型的货运综合区。货运综合区一共有6个货运航站楼、5个独立的货仓、36个停机位以及行政办公楼。每一个货运航站楼都可以提供货机所需的各种基础设施及服务，还拥有一个约3500平方米容积的货仓。这个货运综合区目前的容量为每年380万吨，到第二阶段工程结束后能达到每年490万吨。世界一流的快递公司DHL在仁川国际机场还设有东北亚转运中心，在这里将韩国、日本、俄罗斯远东地区货物进行分类整理。

（四）机场物流园区开发

仁川国际机场的物流园区吸引了14家物流服务供应商，仁川机场独特的地理位置、简化的通关手续和一系列的优惠政策使越来越多的国际型物流企业入驻物流园区，将仁川国际机场打造成理想的东北亚物流枢纽中心。

（五）科技创新与改革

仁川国际机场的运营模式对传统的BOT模式进行了革新，物流园区的开发采用BOT模式（修建-经营-转让），商务、娱乐、休闲区的建设采用BOTT模式（修建-拥有-运作-移交），货运区采用的是BTO模式（修建-移交-运作）。韩国土地、交通和海洋事务部还共同研发了航空货运信息系统（AIRCIS），为各个航空货运公司和物流商提供及时信息服务，有效加强物流公司之间的合作。

二、对郑州航空港经济综合实验区建设的启示

（一）出台优惠政策吸引国际企业进驻

仁川国际机场除了自身世界一流的机场设施之外，吸引全世界航空公司、货运公司、物流运营商的进驻是其成功的根本。减免税收、房屋和设施租赁金、政府给予一系列的辅助金，并且提供世界一流的基础设施、国际化教育和医疗保障，在政府的规划引导下，出台一系列的优惠政策，吸引外资企业进驻。

（二）鼓励创新，鼓励企业参与园区的开发与建设

韩国政府对机场货运一贯采用的BOT模式（修建-营运-移交）进行了创新，开发出新的BOOT模式和BTO模式，管理机场物流园区和工业园区。这对于郑州航空港经济综合实验区建设是有借鉴意义的，在资金短缺的情况下，这种创新的模式不但节省资本投入，还在一定程度上保证投资的安全。另外U-city（智能城市）的韩国大型企业都参与了设计与建设，我们也要做好宣传和推介，让相关企业意识到新的契机，积极参与进来。

（三）倡导绿色环保理念，打造新型城市

仁川的U-city和Eco-city（生态城市）理念对郑州航空港经济综合实验区建设非常具有借鉴意义。在经济腾飞的同时，将航空港新城打造成一个充满智慧的城市，充分利用现有的网络技术，实现新城设施互通，交通、医疗和居住的智能化。打造城市绿洲，利用太阳能、光电能、地热能和天然气等可再生能源和洁净能源，实现宜商更宜居。

（作者单位：河南财政税务高等专科学校）