打牢“基础” 抓住“关键” 强化“保证”强力推进管理工作上水平

马与龙

编前语：2015年8月7日，经省政府批准，辽宁省辽河凌河保护区管理局召开了经验交流会暨康平现场会，这也是辽河局、凌河局重组后的第一次现场会。记者与治河者们，共同亲历和感受了辽河的治理成果，并在康平段，参观了辽河一期文明示范道路和护堤林的补植，沿管理路，观原生态区和封育区。野云低垂，草木繁盛;登高青龙山，看辽河蜿蜒而去。在美丽的塔南湿地听鸟鸣虫应;在卧龙湖湿地，看人与自然和谐相处……这看似平常的一切背后，是辽河治理的全过程，它包括，治河者们的专业精神和敬业态度，政策和法规的落实和执行，以及从没有路到走出路来的所有艰辛和勇气。就本次会议的召开，本刊采访了辽河凌河保护区管理局李忠国局长。

本刊：当前正值“十二五”收官，谋划“十三五”的节点， 辽河、凌河治理保护目标、任务、措施的关键时期，召开这次现场会有哪些特殊意义？

李忠国：这次会议主要任务是学习借鉴康平县等市、县管理经验，以“三严三实”的要求落实化明副省长今年以来几次批示精神，全面提高依法治河水平，全面提高精细化管理水平，全面提高专职专责和群防群护水平。核心是：“严”和“实”。同时，我们也有责任组织相互学习，相互促进，共同提高辽河、凌河保护区治理保护能力和水平。

一、化明副省长的批示坚持问题导向，为我们的管理工作提出了一系列新要求

年初以来，围绕辽河、凌河保护区管理，化明副省长作了一系列批示。5月11日化明副省长在《关于辽河退耕（林）还河农民补贴款有关问题的专报》上作出批示：“沿河市政府一定要及时足额兑现补贴款，绝不可在河滩地复垦。辽河局严肃督查，及时通报”;5月11日化明副省长在《关于辽河保护区重点任务检查推进有关情况的通报》上作出批示：“措施很好，关键是督查、督办工作要扎实有效”;6月16日化明副省长在《关于辽河保护区暗访情况的通报》上作出批示：“围而不严，放牧弃管，可见问题是严重的。这次暗访很好，抓到了点子上，从现在开始严起来，相信各级辽凌河局能胜任职责”;7月30日化明副省长在《关于落实“6.16”重要批示的整改报告》上批示：“同意你局下步的工作安排，抓三个‘提高抓到了关键之处。加强队伍建设，加强执法能力建设，加强监管机制建设是基础，严肃纪律是关键，落实责任是保证”。可以说，化明副省长这四个批示，涵盖了资金管理、保护区封育、工程建设管理、巡查巡护等各个方面，明确了各方面的管理责任;提出了加强管理工作的关键环节;也教给我们了管理方法。我们目前面临的任务就是落实、落实、再落实。

二、学习借鉴康平等市县的经验，落实好省政府的要求

大家看了康平县辽河治理保护工作的现场，听了县长的经验介绍，我认为，至少有4个方面的经验，也是其他各县区能够做到的。

一是坚持一任接着一任干，一张蓝图绘到底。二是持续发力抓好重点项目建设。三是以辽河为平台，资源相对集中，成果大家分享，共为康平振兴发展出力。四是不断完善保护区管理体制、机制，管理效果日益显现。康平县注重建立健全日常管理长效机制。他们与全省一样经历了辽河治理的全过程，坚持治一段，管理工作跟进一段，治全过程，管理工作跟进全过程。大家可以看到的是，辽河康平段无死角、全覆盖。从西辽河进入康平到入法库，各种违章建筑已清除;封育区无违法垦荒行为;乱牧现象基本根除;专职专责与群防群护机制基本建立。

在过去的工作，除了康平县以外，还有一大批好的典型。

三、适应新形势新要求，全面提高保护区管理水平

2010年辽河“划区设局”，省委、省政府拉开了依法、专职、全面综合治理的序幕。五年来，我们从没有“一兵一卒”“一枪一弹”“一砖一瓦”，没有经验可借鉴，到在全国率先摘掉“重度污染”帽子，戴上“生态文明先行示范区”帽子，经历了大胆探索、勇于创新、真抓实干的过程。

2010年，省委、省政府决定在一个重度污染、乱象严重的辽河干流划定保护区，设立集中多个行政部门职能的保护区管理局，这在全国是首创。同年省十一届人大常委会第十九次会议审议通过了《辽宁省辽河保护区条例》，当年颁布实施。我们一边组建机构，以各厅局党组推荐的人员为主建立起一支队伍;一边由治乱入手，以取缔123处非法采砂点为重点建立保护区正常秩序;对保护区基本情况调查摸底，以编制“十二五”规划为引领，明确了五年间目标、任务、措施包括路线图、时间表。

2011年，在辽河干流两堤之间，以主河槽为轴，两侧各延伸500米划定主行洪保障区，实行“退耕还河、还湿地”，以最小的代价还自然河流（湿地）“水源涵养空间”，形成“河道两侧植被缓冲带、隔离带”。当年实现了由干流源头昌图县、康平县的福德店到盘锦盘山闸的贯通;当年的秋冬季布设两侧近1000公里的围栏;推进实施2009年底确定的12个临时旱蓄水试验工程，砂场、岸坎整治生态恢复工程等等。直面社会各种矛盾，最终实现了省委、省政府的要求，也坚定了全省上下根治辽河、彻底恢复生态，在全国的“三河三湖”治理中率先甩掉“重度污染”帽子的信心和决心。

2012年，省政府决定实施辽河率先“摘帽”攻坚战，在辽河保护区内又建设4个干流蓄水降污控制工程、实施160多公里长的河道综合整治工程、9个支流入干流河口的水环境治理工程等。同时，展开了主行洪保障区清障收尾工作、封育区围栏完善、右侧作业路贯通工程等等。年底前，辽河终于具备了在全国重点治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”帽子的条件，引起省内及全国的关注。

2013年，巩固“摘帽”成果是一场更硬的仗。我们推进2012年的项目收尾、竣工项目运行;对2012年实施内部审计发现的问题整改;把保护区各项管理工作摆到日程，尤其在保水质不倒退方面，除了发现问题按规定及时通报外，与当地政府共同研究重点污染源如铁岭犯人医院、结核医院，新民付家排干问题等水质长期超标的具体解决办法;研究启动辽河生态带、旅游带、城镇带“三带”规划编制;推进实施了沿河861个村屯的污水、垃圾、畜禽粪便“三项处理工程”等。

2014年，在辽河遇到大旱的条件下保水质不倒退又是一个难题，由于有过去几年的好底子，在大旱之年基本守住了四类水质的底线;这一年我们戴上了“全国生态文明先行示范区”帽子，也是全国唯一流域型代表，两顶“帽子”的转换是非常不容易的;启动研究运用综合治理成果实施局部开放，打造辽河生态旅游（休闲、健康、养老）产业试验示范区，探索在保护中发展和在发展中保护的辽河治理保护新路子;实施对2013年局部水毁工程特别是河道险工及管理路的修复;协助有关部门启动实施辽河生态文明示范区道路一期工程及辽河两岸宜居乡村建设;对省政府确定的4个重点开发建设区河道内基础设施建设进一步完善及推进“农家乐”建设等。需要指出的是，这一年省政府主要领导调整以及省辽河局、省凌河局何去何从面临着一系列的问题，可以说，我们还通过了这个现实的考验。

2015年初到现在，围绕巩固治理成果不倒退，启动和推进2个观光廊道、8个示范区建设（5个湿地景观公园，3个文化旅游度假区）;推进细河综合治理工程;推进一期道路工程两侧绿化（护堤林的建设）;按省政府要求完成权力清单、责任清单、权责流程图的建立;对个别地区出现的“反弹现象”逐一研究解决;组织开展护堤护岸林地清理，收回及租用河滩地面积核实，以及凌河保护区确权划界工作的收尾，启动编制“十三五”规划，研究新一轮辽河、凌河治理保护目标、任务和措施。特别说明的是，这一系列的工作是在组织完成两个保护区省级机构的重组过程中进行的。

简要回顾和总结过去五年我们所作所为到底为了啥？应该在辽宁经济社会发展全局的战略高度来认识我们自己。并有效地制定下一步的工作目标。这也是本次会议的主要目的之一。

本刊：通过拉练试的实地考察和交流会上的总结与研讨，有哪些方面需要我们统一认识并加深理解？

李忠国：第一，辽河、凌河保护区是我省主体功能区生态安全战略格局中的“一带两屏两廊”两条生态廊道的骨架。我们的状态如何决定着全省两条生态廊道的状态。

第二，辽河、大小凌河干流是两个流域国民经济发展中化学需氧量和氨氮排放量状况的集中体现。这是两项重要的约束性指标，需要及时发现问题、反映问题，以确保流域内经济社会健康持续发展。

第三，辽河、凌河保护区是国家生态文明先行示范区的核心区。在生态文明先行示范区建设中应该发挥好牵动和促进作用。

第四，辽河、凌河沿岸是培育我省新的经济增长点的新生力量。经过多年治理，一条生态旅游产业带呼之欲出，这对于流域内的经济发展、社会进步、百姓的富庶以及更加有效地保护好“母亲河”意义都很大。

第五，辽河、凌河日渐成为流域人民生活质量的增长点和展示辽宁良好形象的发力点。

第六，辽河、大小凌河干流已建成和正在建设的五座闸库，有的是饮用水的水源地或备用水源地，干流水质直接影响其供水的质量安全。目前，在辽河干流取水灌溉的农田102.86万亩，辽河干流的水质安全又直接影响全省近十分之一水稻的质量安全。

我们认识到这些，才能真正加深对省委、省政府给辽河、凌河治理保护定位（“是落实科学发展观的重大举措”“是重大民生工程”“功在当代，利在千秋”“造福子孙后代”）的认识;才能进一步增强现实紧迫感和历史责任感;才能真正感到我们所做的工作事实上是一项伟大的事业;也才能真正认识到默默无闻地为“母亲河”做出贡献的人是最可爱的人！（待续）

（图片提供/辽宁省辽河凌河保护区管理局 图片编辑/李雨忻  张思宇）

责任编辑 郝万民