现代学校制度建设需要管理三分制

陈杰伟

一、学校管理三分制的定义

本文所指学校管理三分制是指在学校管理系统内部，将决策、执行、监督权分离，其中决策的主体是校务委员会，执行的主体是学校领导，监督的主体是教代会及家长委员会，在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种学校管理体制（如下图）。

二、学校管理三分制中“决策、执行、监督”的内涵

1. 决策

学校的决策需要民主决策。1991年，校长负责制被写进了《教育法》，这是我国学校管理加快现代化进程的一个里程碑。校长的这个“负责”，可非同一般，因为校长要负责对学生提供教育服务，负责对教师提供工作服务。但是，“负责”并非“专制”。学校毕竟是公众的学校，做好面向公众的教育服务，自然要符合公众的根本利益和共同诉求，所以校长的“负责”必须建立在“民主”的基础上。加强民主决策，决策才会得到大家的支持。“负责”不是抽象的观念，应该形成具体的决策，变为鲜活的工作。这个过程如果仅仅依靠校长个人的智慧和魄力，必定是难以推进的。加强民主决策，决策的科学性才会更有保证。随着社会的发展，教师、家长对校长负责制颇有微词，如上述提到的管理制度弊端，其中原因之一就是在“民主决策”上出现的一些分歧。校长负责制离开了“民主”，就失去了“现代化”的特质。因此一定要把“民主”作为“决策”的的根本原则。但如果只是学校领导内部民主，教师因为没参与、不了解，会认为这是虚假的民主，而事事、处处与校长抗衡，导致工作无法高效开展。因此为了实现民主决策，最好的办法就是建立校务委员会，参照发达国家校务委员会制度的建设情况和国内南京校务委员会实施的具体情况，校务委员会成员应由学校行政领导代表、教代会代表、家委会代表等多方人员组成，总人数不作统一要求，以单数为宜，各方代表各占三分之一，其中学校行政领导代表、教代会代表、家委会代表由学校行政领导、教代会成员、家委会成员民主选举产生，各方都没有绝对的决定权。校务委员会成员的任期由学校确定，一般两到三年。校务委员会的主任可以由学校领导或者其他委员担任。如果学校领导担任主任的，则应当由一名家长委员担任副主任。校务委员有明显不称职的，教代会与家委会有权提出弹劾，交付学校行政、教代会成员、家委会成员表决。校务委员会最主要的职能是审议和决定。在遵循法律法规和政策规定的前提下，对有关学校管理、教师管理、学生管理、学生发展的相关事项进行协商审议，并做出相应决定。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，均由校务委员会做出审议与决策。校务委员会对重大事务行使票决权时，实行委员实名投票制，以强化责任和公正，决策时需要半数委员同意才能通过。

2. 执行

经过校务委员会民主决策后的重大决策、重大项目，由学校领导执行。为了能有效执行，学校领导要根据学校特点和需要，以教学、科研、德育、总务为中心，在规定的机构限额内，按照精简、高效的原则自主设置各种职能部门，按照有利于为教师、学生提供便利服务的要求，明确各个职能部门的职责、权限与分工，同时还可以根据重大决策、重大项目的特点设置工作小组，工作小组可以由跨部门成员组成，主要解决需要跨部门完成的项目。如学校组织家长开放日活动，就涉及到学校的教学、德育、后勤工作，就需要成立一个跨部门的工作小组，来统一协调工作的开展，避免出现互相扯皮现象，有利于提高办事效率。

3. 监督

校务委员会的决策、学校领导的执行均需要实行民主监督，只有这样，相关的决策、工作才能得到群众的认可。监督主体有两个，一个是教职工代表大会，另一个是家长委员会。学校要依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大会的组织和运行符合规定，充分发挥其民主监督和参与学校管理的作用。专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论；涉及对教职工有约束性的相关制度要充分征求教职工的意见；学校领导和管理部门要接受教职工的评议、考核。学校应当建立健全班级和学校两级家长委员会。家长委员会承担参与教育工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，班级家长委员会成员由家长民主选举产生，校级家长委员会在班级家长委员会成员中民主选举产生。学校应当提供必要条件，如专门的办公场所、开放学校、定期见面，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见建议。学校实施采购校服、订购教辅材料、组织活动、代收费用、饭堂等直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会做出决定。

为保证民主监督的落实到位，一方面学校要大力推进信息公开和办事公开。按照中小学信息公开的规定，要建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、家长对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、收费等备受关注的信息。面向师生提供管理或者服务的部门、机构，也要公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、负责人信息、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。要借助信息化平台如校园网、微信公众平台等让教师、学生、家长随时随地查阅公开的信息内容。另一方面要建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。如设置反馈信箱、反馈电子邮箱、反馈电话等。

三、学校管理三分制的运作机制

在学校管理三分制里，校务委员会民主决策后的重大决策、重大项目，交由学校领导执行。在重大决策执行过程中，校务委员会一方面要跟踪学校领导决策的实施情况，另一方面要接受教代会及家委会的监督，通过多种途径了解教代会及家委会对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。这样能有效避免出现重大决策失误、造成重大损失。学校领导在执行重大决策过程中，一方面要向校务委员会反馈执行情况，另一方面要接受教代会及家委会的监督，听取他们对执行过程中的意见。教代会及家委会一方面要监督学校领导执行决策的过程，另一方面也要把监督学校领导执行决策过程中发现的问题反馈给校务委员会，以让校务委员会及时评估决策是否得当。

在这个机制中，可以根据涉及不同群体利益而做调整。如果只是涉及教师的利益，像专业技术职务评聘办法、收入分配方案、教职工的奖励方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，可由校务委员会的学校领导代表、教代会代表共同决策，由教代会进行监督；如果只是涉及学生利益的，如选择校服采购商、饭堂服务商、春秋游旅行社、订购教辅材料、代收费用等直接涉及学生个体利益的活动，可由校务委员会的学校领导代表、家委会代表共同决策，由家委会进行监督；如果只是一般的项目或活动，不涉及教师、学生的切身利益，可由校务委员会的学校领导代表决策，由教代会、家委会进行监督。这样的调整，有利于提高学校管理三分制的运行效率。