智慧城管：城市综合管理新模式

2014年第二届世界青少年奥林匹克运动会在南京召开，主场馆即在建邺区。为有效保障“青奥会”的顺利召开，建邺区坚持“建管并重，长效管理”的工作理念，结合城市管理体制改革综合试点，整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，形成智能化的城市综合管理新模式。

建设目标

通过“建邺区智慧城市管理平台”的建设，推动建邺区城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由数字化管理系统向智慧化服务平台转变，最终实现对河西新城“科学、严格、精细、长效”的城市综合管理。

具体来说，需要实现以下目标：

公众参与。通过“建邺区城市管理微信平台”与公众实现信息交互，公众通过微信平台举报城市管理各类问题，区政府将处理结果及城市管理相关信息向社会公众发布，实现政府与公众的沟通和互动。

自动感知。通过整合区域智能视频监控系统，进行部分城市管理部件RFID信息采集，自动发现城市管理相关问题，提交相关职能部门进行处理。

移动处置。通过移动执法终端、移动处置终端、移动督察终端的开发使用，实现城市管理协调指挥与服务的快速化。

精细管理。通过对城市管理部件的全面采集、动态更新、养护考核，实现对城市管理对象和城市管养队伍的智能管理、精细考核。

建设内容

建邺区“智慧城市管理平台”建设范围包括：

1、基础应用子系统升级

对建邺区原“城市模块化综合管理平台”相关内容进行升级，以适应最新的城市综合管理养护需要。

无线采集子系统：监督信息员通过无线采集子系统上报城市管理事件，核查处理情况。通过对无线采集子系统的升级，采用新的手机地图，简化终端操作，优化拍照程序，提升同步上传速度。

协同工作子系统：该系统实现对城市管理事件的闭环处理。通过对协同工作子系统的升级，优化处理流程，加快操作速度。

监督指挥子系统：与“智慧新城地理信息共享平台”进行集成，基于地理信息系统，综合展现城市管理各类部件信息、事件信息、城管车辆信息、人员位置轨迹信息、停车场分布信息、视频监控信息等，对各类管理专题进行进行空间数据分析。

城管通

移动督查

移动执法

考核评价子系统：依据《建邺城市治理考核办法》对智慧城市管理各类问题的发生和各部门处置情况进行统计考核。

资源管理子系统：依托“智慧新城地理信息共享平台”, 实现对城市管理地址编码和地址比对、地址匹配功能；实现对城市管理部件的集中入库管理和日常更新；实现城市管理图层定制和图层服务。

2、扩展应用子系统

公众互动子系统：通过“建邺区城市管理微信平台”，将微信平台中与城市管理相关的问题信息推送至协同工作子系统进行闭环处理，并将处理结果反馈至微信平台中。

视频采集子系统：与“建邺区智能视频监控系统”进行对接，借助智能图像分析软件，对重点区域内发生的城市管理问题进行智能采集，并自动立案派遣。案件经部门处理反馈后，自动采集图片作为结案核查的依据。

移动处置子系统：为城市管理问题处理人员提供移动处置终端，便于其实时接收派遣的城市管理案件信息，处置后及时进行处置结果反馈。为城市管理分管领导和督察人员提供移动处置终端，便于其实时查询处置情况，对异常案件下达督办单。

违停管理子系统：通过对全区道路停车区域的视频监控，智能采集车辆违停信息，并及时告知交警进行处罚，由区停车办对交警处置情况进行考核。

车辆监控子系统：通过集成城管执法环卫车辆的GPS信息，对各类车辆当前运行情况实时监控，对于车辆运行异常信息进行监控和自动预警提示。

文明指数测评子系统：为区文明办组织全区文明指数测评提供工具，划分样本区域，对样本区域内发生的案件进行统计分析。

3、专题应用系统

市政综合养护管理系统：在全区部件普查的基础上，结合地图展现各类部件的分布情况及相关信息；为部件所属单位提供对部件信息的管理；根据《建邺区市政综合养护单位考核办法》加强对市政综合养护单位的管理，从日常巡查管理和投诉举报考核两方面对养护单位进行考核。

社会单位综合监督系统：通过对沿道路社会单位的监督管理，督促相关社会单位履行城市管理的维护职责。

户外广告巡查管理系统：为加强对户外广告牌的监督管理，通过户外广告巡查管理系统，为全区户外合法广告建立统一的电子档案，进行统一管理，为执法人员提供智能终端工具对违法、违章广告牌的专项执法监督处理。

移动执法系统：为行政执法大队开发移动执法终端软件，通过移动执法终端软件实现对城管执法简单案件的移动执法处置。

应用成效

“建邺区智慧城市管理平台”自2014年5月建成运行至今，共处理各类城市管理事件近2万件，及时完成率达95%以上，在南京市城市综合考核中取得较好成绩。

一是较好实现公众参与。公众可以通过微信、微博、移动终端程序、电话等多种渠道，将身边各类城市管理问题上报给区城市管理监督指挥中心，由中心进行立案处理，并将处理结果及时反馈给公众。同时通过“建邺智慧城管”微信平台，实现停车诱导和公厕查询，为公众提供周边停车场查询，以及空余停车位信息查询。

二是较好提升城管效能。平台通过整合全区视频监控系统，采用视频智能分析技术，对重点区域实行24小时不间断监控，自动发现各类城市管理问题，自动通知相关部门及时处理，降低了人员投入，节约了成本。同时，平台通过移动处置、移动执法、移动督办等移动终端应用，从管理和服务两方面，加快城市管理协调指挥与服务的快速化，构建集资源共享、管理、监控、服务为一体的快速处理平台。

三是较好促进市政养护改革。结合区市政养护改革，对城市管理部件进行全面采集、动态更新、养护考核，实现对城市管理对象和城市管养队伍的智能管理、精细考核。