解读《信息惠民国家试点城市工作意见》

文｜徐建平

实施信息惠民工程是党中央、国务院为实现拉消费、促发展、惠民生，以信息化带动和促进民生领域跨越发展而作出的一项重要战略选择。对促进信息消费，提升基本公共服务水平，加强和创新社会管理，构建和谐社会具有重要意义。

以信息惠民为主线，统筹加强信息的顶层设计。当前信息惠民工作进入全面实施阶段，各试点按照工作部署和批复的试点方案，大力推进工程建设，已初步取得了一定成效。我国民生领域信息化建设整体上是滞后的，相关领域信息化建设不同步、不对接，兼容性差，跨层级、跨部门、跨地区信息共享和业务协同机制尚未形成，基本公共服务大多数都是以调为主的方式，由单个部门分散提供，这种方式难以满足公众对公共普惠便捷高效服务的需求。与此相伴的多重推进，重复投资也十分突出。我们必须在城市议题，加强信息化顶层设计和资源整合，以信息惠民为主线，以实现城市信息基础设施共建共用共享，公共服务平台整合集约，政府治理能力全面提升，服务功能拓展叠加为目标。统筹推进信息惠民、智慧城市、电子商务、电子政务建设，结合大数据、云计算、物联网等运用与发展，打造信息惠民工程的升级版，使信息惠民工程逐步成为全覆盖、一站式办理的民生普惠工程；逐步成为促进简政放权，依法行政的政府治理能力提升工程；逐步成为优化城市资源配置，加强城市运营管理的智慧运用工程；逐步成为培育新兴业态，新经济增长点的信息消费工程。

以数据共享开放为重点，全面提升政府治理能力和惠民服务水平。数据共享开放是信息惠民工作的基础。要加大力度推进数据共享工作，在共享工作中要坚持多元交合，及时分析的原则，加强数据质量控制，确保数据及时、真实和完备性。要坚持谁使用谁负责的原则，严格控制共享数据的用途和使用范围，切实保障共享数据的存储和使用的安全。要着力推进信息基础设施的共享共用，以国家统一电子政务网络、政府公共数据中心统一的数据交换平台等公共基础设施为依托，充分利用已有的共享设施资源，推动云计算、大数据等新技术在政务云、绿色数据中心等方面的模式创新和服务创新，提升基础设施建设、集约化和服务化的专业水平。

我们要认识到推进数据开放共享和开发利用，不仅是信息技术发展，更是管理理念，模式制度、体制机制的核心，要循序渐进，分布实施，逐步深化。政府作为大数据重要的生产者、拥有者、开发者、利用者，理应成为大数据时代的领头者。要带头开放数据，用好数据，管好数据，形成靠数据说话，靠数据决策的理念。加大政务数据向社会共享、开放，为社会创新发展提供基础和条件。激发全社会的智慧和创意，充分释放数据红利。政府要完善建立相关的政策法规，营造良好的政策环境，保障数据畅通。

以政策模式创新为突破口，推动信息惠民，政府与市场双轮驱动发展。信息惠民工程要以解决当前体制机制和传统环境下民生服务难题为核心。突出体制机制和政策制度创新，要以解决问题为出发点，技术导向和项目驱动，重点解决政策、制度、体制机制等深层次矛盾和瓶颈，力争在关键环节、核心环节上有所创新和突破。

有两点需要注意：

一是政府与市场的关系与定位问题。信息惠民工程要改变以往单纯靠财政投资，政府大包大揽的老路子。建议政府与市场双轮驱动的发展模式，充分发挥政府导向性作用和市场配置创新资源的关键作用。

对我国发展改革全系统提出了明确的工作要求，在工作思路上一定要打破历史思维、行为习惯、路径依赖。在工作模式上提倡要多做原创性的工作，多提创新型建议。

政府重点提供公益性、基础性的服务内容，维护公平竞争的市场环境，为社会资本创建更广阔的空间，引导社会力量开展专业化、多元化、个性化的服务，增加公共产品和服务供给，提高供给效率，形成优势互补、多元参与、开放竞争的发展格局。

二是中央和地方条块结合的问题。信息惠民工程既有以块为主的信息惠民试点城市，也有以条为主的信息惠民专项启动计划。两项工作各有侧重，相辅相成，都是信息惠民工作不可分割的重要组成部分。因此要按照条块结合，突出重点原则，加强试点城市创建工作与专项行动计划的衔接、融合，积极支持公共安全、社区服务、健康医疗、社会保障、优质教育、食品与药品安全、远程医疗等领域的信息惠民先行先试，全面提升各级政府公共服务水平和社会的管理能力。

以绩效评价为抓手，切实保障信息惠民取得时效。今年2月，国家发展改革委会同财政部等11部门联合印发了《关于开展信息惠民国家试点城市评价工作的意见》。目的是强化对信息惠民应用长效的量化评价，形成有效的激励机制和约束机制，以评促建，切实保障试点工作取得成效。几个试点城市按照评价的工作要求和时间节点，认真开展自评和预评工作。在此基础上，国家发展改革委将会同相关部门开展综合性评价工作，形成当年评价结果并给予公示，也是今后评定试点城市为国家示范城市的重点依据。

实施信息惠民工程是保障和改善民生的重要内容，使命光荣，责任重大。今年信息惠民是全面推进的实施年，也是试点任务全面落实的成效年。通过中央各部门和各省市及社会各界的共同努力，就一定能够将信息惠民工作组织好、实施好，逐步打造公平、普惠、方便、快捷的公共服务信息体系，开放透明、高效廉洁的政府治理信息支撑体系。指导民生保障，助推基本公共服务，实现覆盖全国，连通城乡惠及全民，真正将改革成果惠及更多的人民，将信息发展成果惠及更多人群。