广西交通一卡通建设模式

广西建立全自治区统一、互联互通、便民利民的交通一卡通系统，全面应用于公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并以交通支付为切入点，逐步实现在各城市间公共交通、旅游休闲、医疗健康、文化教育、金融保险等行业的共享应用。

广西目前正处于转型升级，构建区域一体化格局，推动社会经济融合发展的关键时期。交通一卡通作为智慧交通建设的重要支撑，在智慧经济建设、互联网+产业升级、体制改革、民生改善、开放合作有着重大的意义。

通过统一的技术标准和业务规范，建立全区统一、互联互通、便民利民的交通一卡通互联互通体系，全面应用于公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并扩展到政务应用、公共事业应用、便民增值应用等领域，为人民群众提供最便利的公共交通出行和公共管理服务，实现一卡在手，通行广西，让公众生活更轻松、政府管理更科学、促进区域经济发展更协调。

广西交通一卡通建设关键点

广西一卡通工程的建设具有投资金额大、建设周期长、整合难度大等特点；从运营角度，一卡通应用需要不断地加载和迭代更新，发卡量的增加也需要时日，市民用卡习惯也有逐步普及的过程。而且由于互联互通牵涉到各地市一卡通公司及相关政府部门的协助，必然产生各种不确定的因素，这些因素对于平台的建设和实施、核心能力的构建起到关键作用，结合区域发展的实际情况，考虑到各地方政府的管理均有异同，提出如下解决思路。

技术标准。由于历史原因，各个地市在建设本地一卡通系统时采用不同的标准，造成一卡通在互通连接时出现不兼容情况。为了更好地解决这一问题及考虑平台系统日后扩展需要，必须对部分地市的设备及软件系统按照交通部统一的标准进行升级改造或更换，如何建立统一的技术标准和协调机制将成为一卡通互联互通工程的关键步骤和重要前提。

资金支持。在广西交通一卡通互联互通平台构建过程中，由于有软件系统平台建设，终端设备兼容性改造，数据迁移及存储等一系列工程，必然需要庞大的资金支持，但由于平台构建并不是个别单位在主导，而是涉及各个地市一卡通企业或公交公司主体参与其中，如何协调建设资金的分配问题变得异常复杂。所以需要以政府主导与地市一卡通运营企业相互协调解决并落实建设资金，保证整个构建过程资金支持到位，推动平台顺利建设。

利益协调。由于一卡通互联互通平台建设由广西交通一卡通公司牵头实施，为了减少平台建设过程的中不必要的利益冲突，应当尊重和维护现有各地市一卡通运营业务利益，必须建立广西交通一卡通公司与地市一卡通公司的业务关联利益协调机制。

地方政策整合。各地方政策在交通补贴数额，补贴方式，对不同类别客户补贴方式等都存在很大的差异。例如，有的城市优惠政策就非常繁多及复杂，其种类包括儿童、成人、长者、个人、纪念版、特别用途、收藏版等等卡中，每种类别的卡享受的优惠也不同。并且不同的读卡器设计配合不同折扣优惠的操作。因此，政策之间的差异将成为互通整合的一个难点。

互联互通可能存在的阻力

广西交通一卡通建设不仅是个复杂的技术问题，更是一个全新的管理问题。从全国其他省级或区域一卡通建设经验来看，一卡通互联互通涉及到异地刷卡优惠、资金结算、安全问题、收益分成问题是互联互通推进的主要阻力。

而广西交通个一卡通的建设涉及到各个城市的公交、轨道、高速公路等相关运营单位。而这些单位普遍存在隶属多个部门、多个业主或管理方、多类型的复杂关系，既有国家投资经营，也有国家和地方政府共同投资等等方式。这些都给协调、理顺各方面的利益增加了难度。

实现互联互通的总体思路

从技术角度，要实现广西一卡通在广西区内各城市之间的互联互通，主要是要实现各城市交通卡清算中心的互联以及卡的互通这两大技术要点。

首先，需要建设广西交通一卡通互联清算中心平台，所有跨城市的业务都可通过该中心平台来处理。中心平台负责链接各城市的交通卡清算中心，实现各城市之间数据交换和跨城市一卡通业务的清分功能，也可以接受各城市委托进行广西交通一卡通卡的发行和登记管理。各个城市的交通卡清算中心负责各自城市的一卡通系统应用行业范围内，与各个行业及营运单位进行一卡通数据及资金的清算。

然后，按照交通部城市公共交通IC卡规范标准、统一的安全密钥体系和互联互通标准要求发行统一制式、统一流程、统一密钥、统一结构的交通卡，以实现在各个城市的互通使用。各个城市的现有系统在卡的选型、卡的逻辑结构定义以及交易流程定义方面存在一定的差异，且又达到了一定的发行规模，要统一难度较大，为此可以通过兼容性设计继续保留。

广西交通一卡通的发行模式可以采用二级制作发行体系，即，一级发卡：由广西交通一卡通中心平台负责完成一卡通卡的统一初始化，包括发行控制、城际通用标识等写入工作。

二级发卡：互联的各地方城市可在其发卡中心或发卡网点完成广西交通一卡通卡的二级发行工作，包括启用标志、押金标识、本地化标识等。

广西交通一卡通公司组建模式

目前广西各城市一卡通公司都是“各自为战”，在系统构成、管理模式、业务模式和应用技术标准都不尽相同。标准不统一，就难以实现互联互通。为此，通过对存在问题进行分析，广西交通一卡通的建设和运营还需要综合各地实际情况和利益考虑。

结合上述要求和现状，以下提出两种模式进行分析比较：

模式一：政府组建互联互通清算中心模式。

由广西自治区政府主导和投资建设广西交通一卡通公司，主要是建设运营互联互通的清算中心以及一卡通的初始化发卡工作。该公司通过收取异地交易的清分费用和发卡手续费获得一定收益，用于中心平台的运营和维护，

各地一卡通公司仍旧各自独立经营，但需要依据统一标准的初始化卡进行二次发放并升级改造卡终端和受理环境建设；各地一卡通公司的清算系统与中心系统对接，实现数据和跨区域交易的互联。

模式二：政府主导，各地公司入股模式。

由广西自治区政府主导，由广西区内各城市一卡通公司入股，组建广西交通一卡通公司。该公司代表了各个参与互联互通的城市一卡通公司的利益，是体现城市通卡自身发展需求的市场化运营的全新公司。

该模式下组建的广西交通一卡通公司具有很好的协同效应，可通过整合政府公共服务资源、产业资源、创新业务模式，通过建立专业化的经营、管理和技术团队，依托跨区域公共交通互联互通的便捷优势，在政府公共服务、便民生活服务、创意文化品牌领域、管理与决策等方面引领互联网+城市通卡的创新；该公司还可以打造和依托TSM平台，集空中发卡服务、代理充值消费服务和增值服务为一体，着力解决城市通卡公司的痛点，使平台合作各方共享产业发展成果。

该模式对新组建的广西交通一卡通在技术支撑、营运管理、业务创新和市场推广上都提出了较高的要求。根据广西目前各城市一卡通发展情况，建议可以由南宁市民卡公司为大股东，并充分利用南宁市民卡公司现有软硬件资源和人才经验优势。南宁公司作为大股东可主导技术开发、技术标准制定，并指导其他各地市项目公司开展工作等。

组建后的广西交通一卡通公司负责中心系统的建设，以及广西交通一卡通互联互通基本服务和创新增值服务推广和运营，各地市一卡通公司主要专注原有交通小额支付领域的客户服务、卡功能拓展、日常技术维护、本市的刷卡消费清结算等工作，最终数据汇总至广西交通一卡通公司进行清分结算、分析及处理。

广西一卡通系统顶层设计

广西交通一卡通从顶层设计的角度需要构建互联互通平台的整体框架，以便服务于城市的跨区域交通消费支付，以及实现交通一卡通平台的不断扩充，解决异地系统之间的接口问题和当前各地一卡通发展过程中的信息共享、交通孤岛和数据挖掘的瓶颈问题。

平台整体框架。广西交通一卡通平台整体架构可分为5层，分别是应用层、平台层、网络层和终端层支撑体系层：

应用层。是广西交通一卡通平台建设的核心部分及主要的应用领域，其中包括了公共交通系统、小额商户消费、大数据决策分析、公共服务、以及电子商务和网上消费领域等方面。应用系统是工程建设最为重要的成果，应用系统是实现各种业务和管理功能的独立运行模块。

平台层。为上层的应用系统提供各种运行平台和公共服务组件，是架构于底层的操作系统与上层应用系统之间的支撑软件平台，其中包括了一卡通管理中心、密钥中心、结算中心、卡管理中心及数据中心等。借助该平台所拥有的资源和服务，不仅能有效支撑广西交通一卡通互联互通平台的运营，而且能够汇集大量的交通出行数据，为城市管理和政府决策提供重要参考数据。

网络层。包含广西交通一卡通中心局域网与硬件平台、中心和接入单位连接的城域网，以及接入单位的硬件平台。网络层连接了广西交通一卡通中心平台、地市运营网络及各关联业务单元，提供可靠的数据传输和交换业务。

终端层。主要包括持卡市民卡享受一卡通服务涉及的各类终端形态，包括了互联网终端、移动终端、自助服务终端、车载终端、手持终端等，这些设备在完成各类交易消费功能的同时负责交易数据的采集和上传。

支撑体系层。支撑体系包括安全、标准和运维三个体系。

平台功能逻辑架构。在广西交通一卡通平台构建过程中，涉及到众多子系统之间的衔接和数据传输，必须保证不同系统之间相互兼容和可靠运行。其中，整个平台构建主要包括：密钥系统、清结算系统、消费系统、充值系统、客服系统、发卡系统、地市综合接入系统等。每个系统在整个平台中都承担着不同的职责和功能，根据广西交通一卡通公司的业务目标不同，平台功能设计亦会有所不同。

广西一卡通通过业务形态创新和应用集成可以有效的更新和迭代新业务，不断提升用户体验；通过数据资源共享和数据挖掘分析，采集用户行为信息预测客流发展趋势，优化交通出行线路和流量管理。