许昌:从“数字城管”迈向“智慧城管”

自2015年初正式运行的河南省许昌市“智慧城管”便民服务平台门户网站访问量已超过8万人次，许昌市“智慧城管”便民服务平台微信客户端粉丝有2900余人，便民服务平台“许昌一点通”软件下载超过4000次，经常使用人数接近2000人。

2010年6月1日，河南省许昌市数字化城市管理系统正式投入运行，该市城市管理工作迈向了由被动管理向主动管理、由单部门管理向协同管理的转变，城市更加整洁，市容更加亮丽，秩序更加规范，市民群众更加满意。2015年2月，河南省首个“智慧城管”便民服务平台——许昌市“智慧城管”便民服务系统正式上线，它以数字化信息技术为支撑，以“许昌是我家”为主题，搭建“智慧城管”便民服务平台，成为许昌“智慧城管”服务体系中的又一大亮点。

如果说“数字城管”管理系统实现了城市管理工作由粗放式管理向精细化管理的转变，那么，“智慧城管”便民服务系统则引发了许昌市乃至河南省的城市管理工作的新革命。

雏形：给力的“数字城管”

许昌市数字化城市管理中心指挥大厅工作人员进行案件甄别，并及时派遣责任单位处置

细心的许昌市民留意到，身边的河道不再散发恶臭，变得干净清澈了；身边也没有低垂的线缆或是破损的窨井盖，不用在出行时提心吊胆了……出门在外，优美的环境使人心旷神怡。这其实都是许昌市“数字城管”的功劳，它双管齐下，从源头到防治，形成了一体化的工作模式。

在许昌市区建安大道一处破损的地灯旁，许昌市数字化城管信息采集员于书清正在忙碌的工作着，只见她拿着手机，对准破损地灯拍了照，然后便在手机上操作起来。“为什么不打电话报告问题，而是先拍照?”面对路过市民的疑问，于书清笑了：“这是我们的信息采集器，我们拍了照片通过它可以把问题的实景照片、GPS坐标直接上传到数管中心平台，很快很准确，不用打电话。”

在许昌市市区还有200多名和于书清一样的信息采集员，每天活跃在市区的大街小巷，及时发现城市问题，并通过信息采集、上传、交办、核查等一系列流程，促使问题快速解决。用采集员的话说，他们就是“数字城管”的“千里眼”和“顺风耳”，专门给城市“挑刺儿”！

在许昌市数字化城管中心指挥大厅，一块240英寸的弧形大屏幕，悬挂在高高的墙壁上，上面显示着许昌市区平面地图，地图被划分为1500多块“责任田”，200多名信息采集员被虚拟成动态的“小人儿”定位显示在各自的“责任田”里。弧形大屏幕两侧各有6块显示屏显示着实景画面，并对其实时监控。20余名接线员，在大屏幕前严阵以待……

早在2008年许昌市就将数字化技术引入城市管理工作中，积极筹建数字化城市管理系统。前后累计投入资金2580万元，建设了数字化城市管理系统，综合应用了计算机技术、网络技术、现代通信技术等多种数字技术，采用“万米单元网格管理法”和“城市部、事件管理法”相结合的管理方式，搭建了统一的城市管理基础信息平台，对城市实现精确、协同、高效的管理。2010年4月，许昌市数字化城管中心成立;同年6月，许昌市数字化城管系统正式运行。目前，许昌市数字化城管系统覆盖了许昌市环城公路以内和城乡一体化示范区在内共计170平方公里的范围。

据统计，许昌市数字化城管系统自2010年6月1日运行以来，共发现各类城市管理问题1669024个，其中派遣相关责任单位处理1668879个，城市管理问题的整体结案率99.82%。

转型：打造“智慧城管”

在许昌想坐的公交车大概还有多久到站?哪里有公共自行车站点?只要动动手指，通过“智慧城管”便民服务平台就可在手机上查询到；哪里有宾馆、公厕，哪里能找到最近的银行，公交车如何坐最方便?外地游客到许昌，只需登录许昌市“智慧城管”便民服务平台，就可“一目了然”；市民群众想要查询机动车违章、公积金、养老保险金、医疗保险金，只要登录许昌市“智慧城管”便民服务平台就能知晓。

这，就是“智慧城管”，它为市民群众的生活提供着实实在在的便利。

许昌“智慧城管”是运用计算机技术、信息技术和智慧技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化“数字城管”建设，建立健全“智慧城管”应用体系，搭建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，同时以“数字城管”、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台，进而弥补城市管理中信息盲区与管理盲点，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。

目前，许昌市民群众想参与“智慧城管”的方式除了登录许昌市“智慧城管”便民服务平台官方网站，还可以通过添加微信公众号或者下载客户端，享受平台提供的全方位服务。许昌“智慧城管”便民服务系统上线，只是许昌市服务型城管建设的一个侧面。服务型城管建设，不仅要体现在管理措施和手段上，还要体现在管理理念和目的上。以前，城管部门做工作想的是千万不能出事，不能损害城管形象；现在，许昌城管部门做工作考虑更多的是方便市民，最大限度让群众满意。

今年3月上旬，许昌市“智慧城管”便民服务平台刚刚上线运行。家住许昌市区北关大街的市民林志辉听说许昌市“智慧城管”便民服务平台可以及时查询公共自行车站点车辆的实时情况，于是，就通过微信添加了这个公众号。之后，他惊喜地发现这个平台不仅可以查询到“小绿”站点和车辆数量，还能查询住房公积金、养老金、医疗保险金的余额，连交通违章记录、公交车路线也能查到。“以前，这些都要在电脑上分别登录不同的网站才能查询的内容，现在躺在床上打开手机就可查询得到，太方便了。”林志辉在使用“智慧城管”便民服务平台后兴奋地告诉身边的朋友们，让大家都来享受便捷的服务。作为热心市民的林志辉，平时遇到垃圾乱堆乱放、市政设施损坏等情况，他都会打开微信，登录“智慧城管”的微信公众号进行举报，拍张照片上传，并简单描述一下问题发生的位置就可以了。

据不完全统计，自2015年初正式运行的许昌市“智慧城管”便民服务平台门户网站访问量已超过8万人次，许昌市“智慧城管”便民服务平台微信客户端粉丝有2900余人，便民服务平台“许昌一点通”软件下载超过4000次，经常使用人数接近2000人。

许昌市数字化城管中心信息采集车在市区道路巡查

为民：多管齐下解决问题

2015年8月中旬，家住许昌市区冯庄街的赵欣胜发现每次下雨后，自家大门前总是积水严重，两次拨打12319数字化城市管理服务热线反映该问题，虽说每次都有环卫工人及时来清理积水，但问题总是不能得到根治。8月27日下雨后，赵欣胜家门前再次积水，无奈之下，他再次拨打许昌市数字化城市管理服务热线12319反映了该问题，并诉说了自己希望彻底解决一下雨就积水这一出行难题。民生之事大过天！这一举报得到许昌市数字化城管中心的高度重视。当天上午，许昌市数字化城管中心副主任王磊就联系了市水务局、魏都区南关办事处、市城管局环卫处等多家单位到现场了解情况，了解到赵欣胜家门前除了地势低洼易造成积水外，还存在周边居民排污管道堵塞，生活污水无法进入管网，造成污水乱流的现象。于是，许昌市数字化城管中心积极协调市水务局、魏都区南关办事处进行排污管道疏通和积水清理工作，并在地势最低区域采取措施，使积水能及时流走。9月10日许昌又下了一场大雨，9月11日一大早，赵欣胜就打来感谢电话，因为这次下雨后他家门前没有积水了。

据统计，许昌市数字化城管中心每天要处理来自“数字城管”、“智慧城管”上报的近百个城市管理问题，为高效、准确解决各类问题，该中心科学设置指挥大厅接线员工作岗位，合理安排值班，严肃工作纪律;建立培训机制，每周开展2个小时以上的培训，每周召开一次业务工作例会，每月组织一次闭卷考试；完善接线员考评办法，每月公布考核结果，兑现奖惩，提高效能；实行二三级平台操作员到指挥大厅跟班学习作业制度，提高业务素质。

市民群众反映的问题由许昌市数字化城管中心派遣给39家责任单位，如果这些单位“有令不行”或“踢皮球”怎么办?为应对这些情况的发生，许昌市专门制定下发了《许昌市数字化城市管理绩效考评办法》和《许昌市数字化城市管理督导考评工作方案》，将数字化城市管理案件处置情况纳入全市文明城市创建工作和市政府责任目标进行督办，严格按照市政府下发的绩效考评办法进行绩效评价，每月、每季度对责任单位排名，进行通报和经费扣罚。许昌市数字化城管中心每周以手机短信的形式将“数字城管”案件处置情况发送至市政府分管领导和各责任单位主要领导；同时，每月在报纸、市政府门户网站和许昌市数字化城管中心官方网站发布“数字城管”的案件处置情况。

未来：升级版更惠民

采访间隙，许昌市数字化城管中心副主任王磊拿出手机，展示了更加先进、人性化的“智慧城管”。只见他点开一个名叫“许昌一点通”的应用程序，许昌市“智慧城管”便民服务平台的页面便映入眼帘。“公共自行车站点、实景公厕地图、公交线路、火车票、酒店、菜市场查询，还有公积金和违章查询……你想查什么，这里都能找得到，还是实时更新的官方数据。”王磊一边向记者演示一边说。

在小小的手机屏幕上看到公共自行车站点、瓜果市场、公厕、便民点、大型超市、学校……30多个图标整齐排列着，共分“生活类”、“行政类”、“全民城管”三大类，几乎涵盖了市民日常所需的信息查询。查询者想要获得哪方面的信息，只需点击相应的图标，该平台就能根据查询者所处的位置，提供周边相关的信息。如果发现有城市管理问题，只需打开“全民城管”类别，点击“案件上报”即可，并且还可以从“投诉查询”中查询最新的处理结果，真正实现了便民服务的一网查询。

面对这样一个官方的、综合性的服务平台，记者叹为观止。在许昌生活的市民群众，再也不用因找不到公厕、查不到公交线路而来回奔波，也完全不用担心数据的准确性，这样的一个“百宝箱”，就是外地人来到许昌，只要有了它，也都能轻车熟路、如鱼得水。

谈到“智慧城管”的下一步发展时，许昌市数字化城管中心副主任王磊信心满满地对说：“2016年将是‘智慧城管’系统建设的全面提升年，我们将和许昌市智慧城市建设进行对接，开发搭建‘智慧城管’的各类专业信息平台，建立智慧城管应用体系，构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台，全面提高许昌市城市管理队伍的信息化、智能化水平，为打造‘五型许昌’作出应有的贡献！”

→市民群众通过手机微信，直接拍照上报身边出现的城市管理问题