四川建设省级数字化监管平台

四川省省级监管平台试运行以来，系统运行稳定，平台功能开始实现，运行机制正在建立，即将进行项目终验。

四川省住房城乡建设厅信息中心主任薛学轩

四川省城乡环境综合治理数字化监管平台（以下简称“省级监管平台”），是应用视频、物联网、3S、SCADA（数据采集与监视控制系统）、呼叫中心等信息技术，对全省城乡环境治理、城市管理、房地产市场监管等工作进行统计分析、综合评价、在线监管、协同督办和决策支持的综合管理平台。主要由省级数字城管、省级房地产市场监管和省级网上协同办公3个子平台构成。

省级监管平台建设背景

四川省住房城乡建设厅信息中心主任薛学轩介绍了四川省省级监管平台建设出台背景：

2007年12月，四川省委作出开展城乡环境综合治理的重大决策部署。

2009年8月，四川省委省政府作出《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》。

2011年6月，时任四川省委书记刘奇葆指示：“加快推进全省数字化城市管理系统建设”。

2011年4月，四川副省长黄彦蓉批示：“抓紧建设省级监管平台”。

2011年7月，四川省第十一届人大常委会第二十四次会议通过《四川省城乡环境综合治理条例》。

2011年11月，四川省住房城乡建设厅第6次厅长办公会决定，建设四川省城乡环境综合治理数字化城市监管平台。

2012年12月，省长蒋巨峰组织召开省政府第117次常务会议，批准四川省城乡环境综合治理数字化城市监管平台项目立项。

2013年12月，四川省发展改革委下达《关于四川省城乡环境综合治理数字化监管平台初步设计的批复》，建设周期1年。

2014年12月，四川省级监管平台通过初步验收，开始试运行。

省级监管平台系统构成

“四川省省级监管平台主要由数据交换、数据上报、数据挖掘、视频监管、协同督办、考核评价、大屏幕展示、基础数据资源管理、应用维护9个子系统组成。”薛学轩说。

数据交换子系统。数据交换子系统是提供标准数据接口，实现省级监管平台与市州数字化城市管理系统、与省住房城乡建设业务系统信息传递与交换的应用系统。

主要交换城市管理部件、事件问题，业务办理、综合评价，省住房城乡建设行业从业企业、从业人员、工程项目等基础数据，实现基础数据集中、信息资源共享。

数据上报子系统。数据上报子系统是省、市州主管部门和企业应用规范化表单，登记城乡环境综合治理“五乱”问题，填报垃圾、污水处理，供排水、燃气等城市运行管理基础数据的应用系统。

应用该系统开展数据上报，革新了工作模式，规范了数据标准，改变了过去人工整理、纸质填报数据的传统方式，提高了行政效能，为数据集聚、关联分析提供了支撑。

数据挖掘子系统。数据挖掘子系统是对省级监管平台运行的数据、全省住房城乡建设行业集聚的数据，进行挖掘、关联分析的应用系统。

通过问题来源、问题分类、发生区域、变化趋势等多种统计分析模型，了解和把握城乡环境综合治理、城市管理情况及其变化规律，探究问题发生的深层次原因，为宏观决策提供数据支持。

视频监管子系统。视频监管子系统是整合市州数字城管、数字工地、数字景区、数字规划等视频资源，实时展现各地城市管理、工程建设、景区运行、规划实施等现状的应用系统。

实现市州城乡环境综合治理、城市管理、建筑工地、景区秩序、城乡规划的可视化，整体提升住房城乡建设行业信息化水平。

省级主管部门应用该系统，督查督办视频巡察发现、公众举报、媒体曝光的“五乱”等问题。下发整改任务，督办整改情况，促进工作落实。

考核评价子系统。考核评价子系统是对市州城乡环境综合治理、城市管理等工作进行量化考核和综合评价的应用信息系统。

省级主管部门应用该系统，按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等要素，建立综合评价模型，考核评价市州“五乱”治理抽查合格率、及时整改率，城市管理问题按期处置率等指标，为评选省级文明城市、卫生城市和园林城市等提供基础数据。

大屏幕展示子系统。大屏幕展示系统，是运用全省天地图、卫星影象图，展示全省城乡环境综合治理、城市管理、工程建设、景区秩序、规划实施等情况的应用系统。

通过该系统，把数字地图与业务数据有机结合，运用图表、影像等形式，在大屏幕直观展示数据挖掘和考核评价结果，以及工程项目、从业企业、从业人员分布等信息，实现全省住房城乡建设情况展示“一张图”。

基础数据资源管理子系统。基础数据资源管理子系统，是管理地理信息所需的地图数据、图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素的应用信息系统。

应用该系统，管理和维护省级监管平台地理空间数据，开展日常维护，扩展地图数据。

应用维护子系统。应用维护系统，是管理和维护省级监管平台的应用系统。

高热、眼结膜充血却不伴分泌物增多、口腔及粘膜充血、手足硬肿、躯干有多形红斑、颈部淋巴结肿大、白细胞和C反应蛋白阳性，出现这些症状是的川崎病表现，不是一般的细菌和病毒感染，治疗不及时会有心脏方面的后遗症，要警惕。

应用该系统，定制业务流程，调整工作表单，配置系统功能，变更人员权限等，优化用户体验，满足使用需求。

省级监管平台主要功能

薛学轩介绍，四川省省级监管平台通过共享市（州）数字城管平台数据资源，应用四川省从业企业、从业人员、工程项目等基础数据，主要实现4大功能。

进行统计分析。汇总各地基础数据，实现对市州城镇供水、燃气、路灯、桥梁、垃圾和污水处理等市政设施，井盖、报刊亭、广告牌等公共设施运行（维护）状况，以及市容环境和秩序等管理情况的统计分析，准确把握其现状。主要由数据交换、数据上报、数据挖掘子系统支持。

开展综合评价。综合评价市州市政公用基础设施运行情况、城市管理部件和事件发生率、处置率以及结案率等工作，为解决城市管理中存在的突出问题，量化考核各地城市管理工作绩效提供基础数据。主要由协同督办、考核评价子系统支持。

实现视频监管。调用各地视频资源，实现对各地市政桥梁、供水、污水和垃圾处理等状况，以及城乡环境综合治理和城市管理重点、难点等问题的视频监管。必要时，可通过视频会议、视频会商等形式，对存在问题的市州提出监管意见。主要由视频监管子系统支持。

提供决策支持。深度挖掘各地数字城管数据并进行关联分析，运用图表等方式，对城市管理事件处置、频发高发问题、具体时段及区域进行可视化展示，为分析成因、科学决策提供信息化支持。主要由基础数据资源、数据挖掘、考核评价和大屏幕展示子系统支持。

省级监管平台运行

薛学轩表示，2014年12月26日，四川省省级监管平台试运行以来，系统运行稳定，平台功能开始实现，运行机制正在建立，即将进行项目终验。

实现数据对接。梳理各级任务分工，细化接口标准规范；建立联络机制，推进工作开展；制定《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》，下发《关于做好与省城乡环境综合治理数字化监管平台数据对接工作的通知》；已实现13个市州与省级监管平台数据对接，共收集各地数字城管案卷2,546,690条，平均每天增加8000余条。

实现统计分析。一是清理13个市州数字城管平台对接的数据，初步形成省级数字城管基础数据库，挖掘各地数字城管数据，建立全省数字城管统计分析体系。二是从时间、空间、来源、类型等多个维度，综合分析各地数字城管案卷的来源、分类、区域、变化趋势，开展来源环比统计、问题分类环比统计、区域环比统计和问题变化趋势分析。通过环比统计，实现从问题来源、问题类别、问题发生区域等多个维度，对任意两个历史时期问题上报、立案和结案情况进行对比。通过趋势分析，实现按照“日、5日、10日、周、月、季度、半年、年”多周期，对某一时期内的问题上报、立案和结案情况的变化趋势进行统计分析。

实现视频监管。制定《四川省住房城乡建设行业视频监控数据交换接口规范》，明确市州URL视频接口标准，实现对市（州）视频监控资源的远程查看、控制和调用。通过市州视频监控资源，实现对城乡环境综合治理情况的远程抽查；对城市管理高发、频发、重点、难点问题的专项检查；对城市管理重点区域、问题高发区域，以及重大危险源范围区域的定期巡查。

深化平台建设。一是加快市州平台推进。加快推进5个市的数字城管平台建设，年底除甘孜、阿坝州外，实现全省数字城管数据互联互通，资源共享，实现省级监管平台的主要功能。二是深化统计分析体系。进一步从问题分类、立案条件等多角度，开展专项分析。如对所有井盖的缺失、破损、倾斜、沉降情况分别做专项统计；对商贩、广告、垃圾、工地、河道治理情况做专项统计。三是深化考核评价体系。完善省绩效评价标准体系，量化考核指标，形成客观、科学的评价结果，编制四川省城管工作简报，实时发布考核评价信息。

实施督办考核。督促市州在数字城管平台建设中，增加“城乡环境综合治理问题库管理子系统”，延伸数字城管监管范围。建立省—市（州）协同督办机制，通过视频抽查、公众举报、主流媒体曝光等途径，收集城乡环境综合治理“五乱”问题，下发督办整改通知，督促市州限期整改。建立考核评价机制，全程记录市州整改过程、整改结果，形成考评结果。

拓展平台功能。充分整合四川省住房城乡建设从业企业、从业人员、工程项目、市场监管、行政审批、网上服务等146个管理信息系统及其在运行中形成的基础数据，实现各类数据的实时纵向汇聚与传递、各类信息的实时横向交互与反馈，为领导提供决策服务，为部门提供支撑服务，为行业提供应用服务，为社会提供信息服务。逐步拓展建设省级数字规划、数字工地、数字房产、数字管线、数字景区和智慧社区等应用系统，实现全省住房城乡建设系统“数据一个库、管理一张网、监管一条线、展示一张图”的信息化建设目标。

省级监管平台系统构成