探寻打开“中国式商量”新通道——河北省政协推动调查研究与协商民主深度融合

文/任会君 高新国

探寻打开“中国式商量”新通道
——河北省政协推动调查研究与协商民主深度融合

文/任会君 高新国

“有事多商量，遇事多商量，做事多商量。”在“中国式商量”中，作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协的作用不可或缺。

河北省政协以促进党政中心工作开展和帮助回答社会关切为出发点，在“中国式商量”中找准角色定位，通过调查研究与协商民主深度融合，力求全面了解“事”，深入分析“事”，促进解决“事”，实现 “说得准、说得对、说得好”，探寻打开一条让“商量”更具实际意义的协商民主之路。

摸透“上情”，确保“说得准”

政协组织与党政部门对接，把需要商量的“事”摸透，才能确保在围绕中心服务大局的议政建言中“说得准”。

5月15日，京津冀政协主席联席会议第一次会议在石家庄召开，围绕京津冀交通一体化问题协商议政，为推动京津冀协同发展提供决策参考。三地政协委员及有关部门负责人充分讨论交流，就构建互联互通综合交通网络、重点交通项目建设，以及需要国家层面协调的问题等提出意见建议。

此前4月29日，河北省政协十一届十二次常委会议，围绕推动京津冀协同发展这一重大国家战略的实施议政建言。除了河北省省长张庆伟亲自到会报告政府工作有关情况外，省政府部分职能部门负责人和一些市、县领导应邀列席会议，听取委员意见建议。

这是河北省政协主动对接党政中心工作知情明政的缩影。

2015年4月15日，省政协召开2015年1号提案民主协商座谈会，就完善办理方案、增强办理成效进行广泛交流。

无独有偶。7月28日，河北省政协十一届十三次常委会议围绕加强重点项目建设建言献策，河北省委常委、常务副省长杨崇勇应邀作专题报告。他希望政协组织和政协委员对省重点项目建设给予更多关注，尤其是围绕“十三五”规划中谋划的一些重大项目积极献计出力。

除了邀请政府重要领导介绍有关情况外，为更多更深入地了解某方面工作，河北省政协一方面邀请有关政府部门负责人参加协商，一方面通过走访、座谈等形式主动走进党政部门，了解有关工作情况。

主动对接党政中心工作摸透“上情”，主要源于河北省政协“有计划协商”增强了协商的计划性和针对性，确保以“更高的站位、更宽的视野”审视问题，确定调研方案，保证参政议政“说得准”。

据了解，在河北省政协主席付志方主导下，自2014年起河北省政协开始制定年度协商计划。2015年初河北省政协制定的年度协商计划，确定了常委会议协商、提案办理协商、专题协商等5种协商形式，涉及推动京津冀协同发展、加强重点项目建设、加快民营经济发展等14项协商议题。

河北省政协要求，根据协商计划议题要确保提出的对策建议有的放矢、切中要害。因此，在谋划阶段就加强调研方案的协商，邀请党政部门、党派团体、政协委员、研究机构和群众代表等各方面人士参加，完善表达机制，详细研究每项重点调研的调研方向、调研对象、调研重点和调研提纲，努力就一些重大问题统一思想，形成共识。

除了围绕中心工作有计划协商主动对接党政部门外，河北省政协注意发挥委员作用，广开言路，汇集众长，确保每项调研方案或协商议题都更具科学性、可行性。

现在，河北省政协常委会议实行各界别混合编组，促进不同界别委员间的交流沟通，令许多省政协常委耳目一新。同时，改进例会发言方式，增加小组讨论推选代表即席发言，及时反映常委、委员们在讨论中的意见建议，着力营造民主宽松的议政协商氛围，激发委员议政建言的积极性。

吃透“下情”，确保“说得对”

明白“事”后，深入调研寻找“事”的症结所在，并寓协商于调研之中了解相关方诉求，才能确保在分析“事”的过程中“说得对”。

深入一线，深入基层，深入群众，成为河北省政协“接地气”调研的基本要求。“破解难题的方法，往往来自于基层，来自于工作实践。”河北省政协主席付志方一直强调，要“眼睛向内、双腿向下、开动脑筋”进行调研，同时开展多层次协商，促使政协更好地发挥“智库”优势，为河北改革发展提供更多的“好点子”。

也正是基于这样高标准要求，使河北省政协根据省委确定的题目实施重点课题调研，用“实”功出“实”绩，不断给出接地气的精准答案，有效服务于全省中心工作。

2015年7月9日，省政协主席付志方带领部分省政协常委、委员到衡水市调研城乡绿化和园林城创建工作,对2015年1号提案办理情况进行视察督办。

“省委点题、政协调研”。2014年河北省政协开展的这种协商民主新形式探索一开始就有不俗表现。根据省委提出的12项重点调研课题，河北省政协进行深入调研，最后12份调研报告，11万字内容，给出了228条建议。“扎实有效，啃下了诸多‘硬骨头’”，有关部门对“锦囊妙计”给出客观评价。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，对河北省政协这一创新协商民主形式的探索做出了重要批示。

在2014年经验积累的基础上，今年河北省政协围绕企业融资难融资贵、环境污染引入第三方治理等6项重点课题集中精力进行了调研。调研组深入11个市68个县的270多个农村、企业、学校、医院等基层单位，发放2000多份问卷，召开130多次座谈会，近距离接触一线群众，掌握第一手资料。从方案制定到调研实施，紧锣密鼓，三个月后6个调研报告出炉，提出的103条建议，涉及顶层设计、体制机制、政策措施等多方面，既有宏观思考，更有解决问题的具体路径和方法，其中不乏一些政策创新和体制创新的对策，具有较强的针对性和可操作性。

2015年6项重点调研，时间紧，但成果丰。7月20日至21日，河北省政协召开十一届第三十六次主席会议，对重点课题调研报告进行审议。“总体看调研报告质量较高，各调研组围绕主题，注重分析问题，从体制机制改革、资源配置、顶层设计等方面提出了全面的对策建议。”会议对调研报告给出高度评价。

9月6日，河北省委召开常委扩大会议，听取了省政协重点调研情况汇报，并通过了6份调研报告，省委书记赵克志给出了“很有价值、很有分量”的充分肯定，表示为省委、省政府科学决策提供了重要参考，强调要将省政协调研成果认真转化落实到有关部门工作中去。

除了开展重大课题调研活动外，河北省政协还善于发挥各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员参政议政积极性，通过来自最基层的调研，争取找到最符合实际的参考答案。

京津冀协同发展是国家战略，河北在其中扮演什么角色，是河北上下面临的重要问题。今年4月初，河北省政协主席付志方倡导开展“我为京津冀协同发展献一计”活动，旨在发挥各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的积极性，为河北如何更好地融入国家战略体系建言献策。

据河北省政协“我为京津冀协同发展献一计”办公室统计，截至8月底，省政协收到各类建议300条左右，编辑“献计专报”35期，内容涉及交通一体化、金融投资、生态建设、服务业发展、区域法治建设、通信一体化、港口资源整合、高校院所转移等。省政协及时归纳整理后将有关计策报送党政部门参阅，到7月底，已有5位省委、省政府领导在10期“献计专报”上作出11条批示。这些从实际出发，突出综合性、前瞻性、时效性的“好点子”，在为河北更好地参与京津冀协同发展加油助力。

针对“实情”，确保“说得好”

2015年7月28日，省政协十一届十三次常委会议在石家庄召开，与会常委围绕加强重点项目建设这个主题，积极建言献策。

深入调研才能使提案符合实际“说得对”，而针对“事”的症结和相关方诉求给出精准参考答案，推动工作开展问题解决，提高提案的有效性才能算是“说得好”。

河北省政协连续4年关注生态环境建设的1号提案“连续剧”，从点到面，从现象到本质，从问题到方法，递进式提案促使河北省生态环境建设发生实质性变化，堪称由“说得对”到“说得好”的缩影。

“河北省地处京津周围，加快城乡绿化步伐，着力改善生态环境，不仅是维护京津生态安全的政治任务，更是迫切的民生需求。”河北省政协秘书长郭大建对1号提案连续4年关注生态环境建设如是说。

从2012年《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》，到2013年《推进节能减排，改善生态环境》，再到2014年《科学治霾，改善河北省大气环境质量》，连续3年以生态环境建设为主题的1号提案，在省政协主席会议督办下，推动河北省进一步理清了治霾工作思路，完善了治霾措施方案，落实了推进大气污染治理的具体行动，使河北大气污染治理初见成效。

2015年6月3日，省政协副主席刘永瑞带领部分省政协常委、委员和有关省直单位负责同志就“推进城乡教育公平”重点课题进行调研。

在今年的河北省政协十一届三次会议上，有近百件提案关注改善河北省生态环境问题，占提案总数的六分之一左右。省政协主席会议研究决定，将省九三学社提出的《关于加快城乡绿化步伐，进一步改善河北生态环境的建议》作为2015年1号提案进行重点督办。

根据河北省缺林少绿、生态脆弱的实际，河北省政协2015年1号提案提出加大城乡造林绿化力度，发展壮大林果产业，拓宽造林绿化投资渠道，高标准推进城镇园林化，提高城乡造林绿化科技含量，创新城乡造林绿化体制机制，营造全社会参与城乡造林绿化的氛围等7条建议。

今年7月份，河北省林业厅厅长王海洋在就省政协1号提案办理情况汇报时说：“截至目前，全省完成春季造林360.5万亩，占全年任务420万亩的85.8%，是近年来春季完成任务最多、进展最快的一年。”王海洋表示，在1号提案促动下，河北各地积极推进“绿色河北攻坚工程”，其中，石家庄市提出全面开展绿化石家庄攻坚战；衡水市积极推动“一人一亩林”工程；沧州市则全力建设“生态之城”。

2015年7月10日，省政协副主席崔江水带领省政协部分常委、委员，就我省律师工作情况在省会开展调研。

除林业厅主办单位外，会办单位对1号提案也重视有加。河北省发改委将1号提案中“绿色河北攻坚工程”、建设京津保生态过渡带等内容吸纳到有关规划和政策文件中；河北省科技厅投入经费825万元，实施17项技术研究和示范项目，推进绿山富民科技工程；河北省农业厅深入田间地头对林药、林菌、林禽等林下经济基地建设情况进行专题调研，推动林下经济示范基地建设。

现在1号提案工程，已成为河北省政协工作品牌。在省政协的示范带动下，目前河北省11个设区市的政协主席都开展了1号提案督办，全省170多个县（市、区）中，已有130多个县（市、区）的政协主席抓办1号提案，推动解决了一批实实在在的问题。

从“说得准”到“说得对”，再到“说得好”。实践证明，调查研究与协商民主能够相辅相成、相得益彰。河北省政协主席付志方认为，二者的有机融合，可以更好地发挥人民政协的职能和作用，有利于深化调查研究，有利于集思广益，有利于增强建言成果的实效。

河北省政协在“中国式商量” 的道路上不断探寻，以期拓宽协商渠道，丰富协商内容，推动人民政协协商民主向广泛多层制度化发展。目前，河北省政协已出台了《关于建立重点课题调研工作机制的意见》《关于健全和完善政协提案办理制度的意见》《关于加强与省政协委员联系的意见》《关于开展调查研究工作的实施意见》等制度措施，进一步规范了协商内容和程序，建立健全了推进协商民主的议事规则和活动办法，使政治协商、民主监督、参政议政更加制度化、规范化、程序化。

2015年10月27日，省政协召开重点调研工作总结会议，交流经验做法，进一步提高省政协调研工作的质量和水平。