以创新引领经济转型

惠建林

实施创新驱动发展，是党的十八大作出的重大战略部署，是适应经济新常态、加快转变发展方式的核心战略。常熟立足区域实际，既积极借鉴发达国家（地区）经验，又注重扬长避短、发挥优势，坚持市场导向和产业化方向，重点在构建组织体系、平台体系和服务体系三个方面进行探索实践，全力推动以科技创新为核心的全面创新，为保持经济平稳发展、推进产业转型升级注入了强大动力。2014年，常熟高新技术产业产值同比增长8.3%，高于规上工业产值增幅7.5个百分点，占规上工业产值比重提高2.6个百分点至38.7%。在福布斯公布的2014中国大陆创新能力最强的25个城市中，常熟名列地级市24位、全国县级市第2位。

完善推进创新的组织体系。主要从三个层面构建科技创新组织体系：在政府层面，配强市一级科技管理部门，加强镇一级科技管理机构设置，设立副镇级建制的招商和创新创业促进中心，统筹招商选资、科技创新、招才引智等工作。在企业层面，搭建市科技型企业信息共享系统，企业中357名科技人员担任企业科技创新助理员，形成了市科技部门、乡镇科技人才办、企业科技助理三级管理网络，实现了信息的充分沟通共享，打通服务企业的“最后一公里”。同时，充分发挥政策导向作用，推动各类创新资源向企业集聚，不断强化企业科技创新主体地位。全面落实国家、省一系列科技创新政策，自新的高新技术企业认定标准出台以来，累计为高新技术企业减免税收近13亿元，企业享受研发费加计扣除总额达8亿多元；整合各类专项资金，成立经济转型升级引导基金，对企业在技术改造升级、创新能力升级、品牌质量升级、企业信息化升级等方面取得的成绩进行奖励，如对企业获得“高新技术企业”认定或者建成国家、省级的工程中心、工程实验室、工程技术研究中心等，给予20至150万元的奖励，进一步调动了企业加大研发投入、加强科技创新的积极性。至2014年底，全市大中型工业企业研发机构建有率达91.1%，累计建成省级以上企业研发机构207家，认定省级以上高新技术企业267家、省创新型企业44家、省民营科技企业851家，创新型企业梯队逐渐成型。尤其是去年启动了“双创”科技企业“313”培育工程，加大政策支持、资源倾斜力度，争取三年内培育形成开票销售收入超3000万元的“双创”科技企业100家，去年已有30家企业达到了目标。在机制层面，先行开展江苏省“科技镇长团”工作，打通科教资源与县域经济发展的“隔膜”，有力推动创新资源向基层聚集。2008年至今，先后7批共79名“科技镇长”派驻到常熟，累计服务企业6860家次，其中长期跟踪服务的重点企业有261家；组织专家和教授来常为企业“问症把脉”7682人次，促成产学研合作项目711项，合同金额2.14亿元。联合行业龙头企业、省内外重点高校、科研院所成立了玻璃模具、生物医药、磁性材料等11个产业技术创新战略联盟，开展共性关键技术联合攻关，建成汽车零部件、高分子新材料、电气机械、生物医药4个国家火炬特色产业基地。得益于科技镇长团的“牵线搭桥”，常熟先后与清华大学、浙江大学、南京大学等30所高校签订全面合作协议，与80多所高校、科研院所建立紧密的产学研合作关系，常态化举办“新兴产业科技人才合作洽谈会”等活动，实施“百名工程硕士”培养计划，与同济、南航等大学联合开办工程类硕士班，累计培养人才300多名。

完善支撑创新的平台体系。常熟采取地方政府与多所高校共同建设的模式，与东南大学、南京师范大学等18所高校合作建成国家级大学科技园。短短5年时间，大学科技园已入驻企业200余家，培育江苏省科技企业上市培育计划入库企业9家、高新技术企业22家、软件企业29家，承担国家火炬计划项目等各级各类科技计划项目50多项，拥有专利、版权等知识产权1400多项。大力推动常熟科创园转型升级，成功创建国家级科技企业孵化器，累计引进9家产学研创新载体、120多个创新创业团队，引进和培育卫星移动通信系统、柔性显示器、智能家居、纳米材料等100多家“双创”型企业。与此同时，建设一批专业性创新载体，包括与苏州工业园区共建的苏虞生物医药产业园、上海交大常熟科技园、同济大学常熟科技园、华顺软件园等10大科技创新载体相继开工建设，总面积达82.7万平方米。常熟还与17所高校合作建立了研究院，培养地方紧缺人才，开展技术研发，促进高端科技资源与企业需求的高效对接。其中，华东理工、南理工两所常熟研究院获省科技厅重大创新载体项目经费支持，南理工常熟研究院还获批国家产学研合作创新示范基地，承担各类科技项目29项，申请专利152项、软件著作权40项。充分发挥本地高校的科研资源优势，支持常熟理工学院围绕地方支柱产业、新兴产业，灵活进行院系及专业设置，成立“汽车工程学院”、“艺术与服装工程学院”、“电梯工程学院”等5个行业学院，为地方产业升级发展输送了一大批专业技术人才。学院开放27个科研平台，为1000多家企业提供测试及实验服务，有效降低了企业研发成本。

完善保障创新的服务体系。强化知识产权服务，成立中国（苏州）知识产权维权援助中心常熟分中心，加强对企业知识产权保护的指导与服务，推动企业知识产权产出，全市万人发明专利拥有量从“十一五”末的3.46件增长至去年的15.5件。积极探索科技金融结合，不断完善科技金融市场体系，市财政出资3亿元，成立“常熟市新兴产业创业投资引导基金”作为母基金，投向8只基金，带动社会资金5.8亿元；出资1800万元用于科技型中小企业信贷风险补偿、科技贷款贴息和保费补贴，初步构建了以创投、信贷、担保、保险四大内容为主体的科技金融政策框架。提升公共服务平台建设水平，累计建成各级科技公共服务平台41家，其中国家级4家、省级3家、苏州市级9家。推进大型仪器设备开放共享，已有19家企事业单位加入平台；组织74家江苏省工程技术研究中心实行开放服务，为行业（企业）提供工程技术研究、设计、试验和成套技术服务。人才是创新的核心资源，常熟把创造一流的引才、育才、用才环境作为完善科技创新服务体系的重要内容，按公共财政预算收入1%的标准设立人才发展专项资金，制定《关于引进海内外领军型创业创新人才计划的实施意见》等一系列政策，为高层次人才科技创新、项目孵化提供资金、载体等支持，并在就医、子女入学等方面提供全方位的优质服务。全市启动建设10万平方米人才安居工程，已建成3.4万平方米的“拎包入住式”公寓，为一批领军人才提供了良好的居住条件。近年来，常熟共引进和培育国家“千人计划”人才15人、江苏省“双创计划”人才40人、苏州“姑苏人才”54人、市级科技创新创业领军人才（团队）235个。

（作者系中共常熟市委书记）

责任编辑：许 筠