肩负起监狱机关在法治建设中的责任

姜金兵

法治是治国理政的基本方式，是社会文明的重要标志。做好新形势下的监狱工作，就是要深刻领会新要求、把握新趋势、落实新举措，自觉把监狱工作摆到全面推进依法治国的大局中来谋划和推进，切实以依法治监为落脚点，全面提升法治化水平，为建设现代监狱提供强大精神动力、价值规范和行为模式。

一、深刻把握依法治国的重大意义，以多元的视角增强依法治监新认同

更加突出法治的作用和地位，坚持从监狱固有的政治属性、法律属性、社会属性等视角全面审视和准确把握依法治监工作。进一步把依法治监作为加强党对监狱工作领导的重要保证。“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这也是我们推进依法治监必须牢牢把握的基本方向和根本遵循。只有坚持依法治监，把监狱的各项工作纳入法治化轨道，才能确保党的路线方针政策在监狱工作中得到不折不扣的贯彻执行。进一步把依法治监作为贯彻落实依法治国方略的根本举措。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。监狱作为国家的刑罚执行机关，在国家制刑、求刑、量刑、行刑的刑事一体化体系中处于末端，是保证国家刑事司法制度能否依法准确实施的关键环节，实行依法治监亦是应有之义。进一步把依法治监作为提升监狱治理能力水平的基本方式。监狱是化解社会最尖锐矛盾的主战场，每改造好一名罪犯，就是挽救一个家庭，和谐一片社区，稳定一方百姓。必须坚持以法治思维、法治方式推动监狱职能履行和规范运行，不断提高罪犯改造质量，全力维护监狱安全，促进社会和谐稳定。

二、深刻把握依法治国的精髓要义，以法治的精神标注依法治监新高度

坚持以法治的精神，厘清依法治监在依法治国进程中的目标定位和价值取向，真正把监狱法治建设推向一个新台阶。着眼依法治国“四个维护”的基本价值追求，坚持忠诚履行监狱机关职责使命，全面提升行刑效能，切实维护宪法法律权威；坚持把维护安全稳定作为监狱工作的第一责任，最大限度减少社会不稳定因素，促进和谐稳定；坚持依法准确有效执行刑罚，提高监狱执法公信力，促进公平正义；坚持主动融入社会治理创新，彰显监狱法治文明，不断增强人民群众的安全感和满意度。着眼依法治国“五大体系”的路线规划，紧密结合江苏监狱系统建设现代监狱的实际，探索建立完备的符合中国特色社会主义监狱法律规范的制度体系，厘清制度清单，构建有利于刑罚高效执行的实施体系，健全监狱执法监督机制，优化监狱法治环境。着眼依法治国“五个坚持”的基本原则，始终坚持以党的领导作为全面推进依法治监的根本保证，坚定执法为民的工作立场，坚守公正执法的工作定力，立足江苏监狱工作实际，以建设现代监狱为统揽，大力践行依法治监，全面提升监狱法治水平。

三、深刻把握依法治国的工作格局，以系统的措施推动依法治监新实践

一是紧紧围绕体系完备、科学规范，不断加强监狱制度建设。完善刑罚执行制度体系。紧密结合执法环境的新变化、刑事政策的新调整、社会公众的新期待，根据刑事法律法规和有关司法解释，进一步健全完善以规范执法自由裁量权行使为基础、以尊重和保障人权为重点、以严格规范减刑假释暂予监外执行为关键的监狱刑罚执行制度体系，切实从实体、程序和时效上确保刑罚执行权规范行使。完善监狱管理制度体系。加强对监狱工作的准确定位和科学分类，全面梳理修订完善监狱各项管理制度，重点解决制度体系中存在的结构不完整、内容不配套、程序不严密、可操作性不强等问题，努力实现监狱管理制度体系科学化、规范化、系统化，确保各项管理制度得到有效贯彻执行。完善监狱工作标准体系。以标准化建设为基点，加强顶层设计，完善优化监狱的建设标准体系、管理标准体系、工作标准体系、技术标准体系、标识标准体系，以完善的标准来统一、优化、规范人的行为、物的状态，推动监狱各项工作规范高效开展。

二是始终坚持严格执法、公正司法，不断规范执法权力运行。更大力度抓实执法源头管理。加强执法质量考评，推进执法裁量标准化，限制自由裁量权。切实保障罪犯基本权益，畅通罪犯权益诉求渠道，依法办理申诉控告检举材料。更大力度抓住刑罚变更环节。严格执行罪犯减刑假释暂予监外执行刚性规定，发现违法违纪办理的，终身追究相关人员责任。更大力度抓好狱务公开。建立完善权力清单制度，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。规范信息公开渠道，及时向社会公众提供监狱执法信息，回应社会公众关切。探索开展“监狱开放日”、“社会看监狱”等活动，切实增强监狱执法透明度。更大力度抓紧执法便民为民利民服务建设。深入推进会见室、候见室等文明执法窗口建设，完善服刑人员基本信息查询系统建设，切实提供快捷便利、优质高效的执法服务。更大力度抓严执法监督。建立健全检察机关法律监督、监狱机关内部监督、社会力量监督三位一体的监督机制，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

三是善于运用法治思维、法治方式，不断提升监狱管理效能。着力提升领导决策水平。全面贯彻执行民主集中制，健全依法决策领导体制和运行机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，不断提高依法决策、民主决策、科学决策的意识、能力和水平。着力提升运行管理水平。强化监狱工作一体化统筹，形成以监狱局为主导、以监狱为主体、以监区为主阵地的工作格局。积极运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，特别是在协调解决监狱刑罚执行中的突出问题、回应罪犯及其亲属等各种合理诉求、应对处理各类突发事件时，注重通过优化机制、细化制度、实化落实来规范解决。大力推进信息技术与监狱工作深度融合，切实发挥信息技术助推、减负、增效的作用。着力提升基层治理水平。坚持抓基层打基础，切实把安全防范的措施落实在基层，把教育改造的资源前置在基层，把刑务劳动的功能体现在基层，推动基层整体工作源头治理、共同治理、综合治理、依法治理，切实形成中心下移、力量下沉的长效工作机制，不断增强基层改革发展的后劲和活力。

四是切实增强政治素质、法治素养，不断强化队伍组织保障。强化思想政治教育。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，不断打牢队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。加强法治文化建设，以常态长效的宣讲引导民警作社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。强化法治能力建设。将法律知识学习列为民警教育的必学必训内容，着力提升民警守法用法能力。探索建立监狱警察职业准入制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。大力培育法律专业人才，探索设立公职律师并聘请专家和律师担任法律顾问制度，加快建立一支具有较强专业素养的法律人才队伍。加强监狱理论研究，进一步丰富监狱工作理论体系，指导民警开展法治实践。强化依法管警。大力加强现代警务机制建设，强化依法管警，严格按照《公务员法》、《人民警察法》、《处分规定》等法律法规，教育引导广大民警严格执行“九条禁令”，切实履行法律规定的职责和义务。积极探索民警分类管理模式，建立健全工作量化考评体系，完善民警职业风险保障机制。严格执行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进纪检监察体制机制改革，持之以恒地推进作风建设，筑牢拒腐防变的防线，努力实现警风清正、政风清廉、行风清明。

（作者系省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长）

责任编辑：尤 展