加强村级资金监管之我见

田伟

摘 要：当前，各级政府都非常重视村级资金监管工作。做好村级资金监管工作，是落实好“三严三实”教育活动的需要，是做好农村党风廉政建设的需要，能够规范村级政权运行，做好农村和谐稳定工作，促进农村经济进一步发展。

关键词：加强；村级资金；资金监管

随着农村经济的不断发展，农村财务出现了新特点，对村级资金监管工作提出了新要求。所以，做好村级资金监管工作非常必要，能够及时解决村级资金运行中出现的新问题，促进农村经济和谐稳定发展。

1 村级资金监管的现状

村级资金监管的现状主要包括：村級资金规模逐渐扩大，村级资金收支结构发生改变，村级资金以专项资金为主，村级资金未达款较多。

1.1 村级资金规模逐渐扩大

农村税费改革之前，村级财务来源主要是三提五统收入，其中的五统收入需要上缴乡镇。2004年开始取消了农业两税，同时各级政府加大了“三农”资金投入，村级资金规模逐渐扩大，一方面是村内店面发包、出租、村级所有的茶果园、山林场以及少量的房屋等村级自有收入，这部分收入在村级资金收入中只占小部分比例，另一方面占大部分比例的是，上级各部门的专项资金和各类资金补贴补助，这部分资金主要是直补和转移支付，名目较多，数额较大，资金呈现逐年增加的态势，村级资金规模逐渐扩大。

1.2 村级资金收支结构发生改变

农村税费改革后，村级收入由开始的集体收入为主，改变为上级拨付为主。村级资金收支结构发生了改变。2004年开始取消了农业两税后，按照“一事一议”制度规定，农村基础设施建设，农村集体公益事业，主要资金来源是上级各部门的各类资金。这部分资金一般占村级资金收入的百分之九十五以上。

1.3 村级资金以专项资金为主

村级资金中专项拨付资金主要为：一是农村基础设施建设，农村集体公益事业资金。主要包括农村道路建设，农村环境建设，水利设施建设，农村学校建设等。二是农民的生产生活补贴，和救灾补贴。三是村级的补贴，包括村干部工资和办公经费，五保户生活供给。

1.4 村级资金未达款较多

随着农村建设的不断发展，农村已经实施的项目、正在实施的项目建设、村级规划实施的项目、农村公益事业建设以及农村基本建设项目都很多。这些项目在建设过程中，由于上级拨付资金不足，或由于项目规模较大，资金存在缺口，导致村级资金未达款较多。

2 村级资金监管存在的问题

村级资金监管存在的问题主要包括：村级资金存在监管不力问题，村级资金存在随意性问题，村级财务管理人员业务素质不高，村级财务管理职责不明确。

2.1 村级资金存在监管不力问题

虽然村级各项财务制度较明确，但在实际执行中，由于村干部不直接参与各项农村项目建设，所以实施村级项目财务监控是较困难的。形成村级资金存在监管不力问题。

2.2 村级资金存在随意性问题

有的村组织从本位考虑，存在随意套取国家政策补贴资金问题。有的随意扩大项目规模，造成资金缺口，有的吃喝玩乐，出现“白条”满天飞，这些形成了村级资金存在随意性问题。

2.3 村级财务管理人员业务素质不高

村级财务管理人员业务素质不高主要表现在：一是财务管理认识不足，二是管理技能、业务素质、政策水平较差。

2.4 村级财务管理职责不明确

村级财务管理，由于人员缺乏，往往兼任村级会计，监督不到位，造成村级财务管理职责不明确。

3 加强村级资金监管的对策及建议

加强村级资金监管的对策及建议包括：健全村级资金监管机制，进一步加强村级资金监管，进一步加强村级资金账务管理工作，进一步加强村级财务决策。

3.1 健全村级资金监管机制

健全村级资金监管机制，要健全村级财务“四监管”制度，以及村级会计委托代理机制。进一步完善代理手续，确保村级财务代理服务及时到位。

3.2 进一步加强村级资金监管

进一步加强村级资金监管包括：一是进一步规范村级资金账户管理，二是进一步加强村级财务收支，三是进一步落实资金审批各项制度。

1. 进一步规范村级资金账户管理

乡镇会计服务中心要做好村级资金账户管理工作，做到统一监管，分别核算。

2. 进一步加强村级财务收支

要严格执行“财务收支两条线”制度，进一步规范村级财务收支制度，所有收益存入监管账户，实行统一核算，禁止公款私存，禁止私设小金库。

3.进一步落实资金审批各项制度

村级要严格执行资金审批各项制度，对资金实行严格事前审批制度，资金审核通过后，才能进行有关银行业务。

3.3 进一步加强村级资金账务管理工作

进一步加强村级资金账务管理工作包括：实行村级会计电算化，进一步规范村级账务处理，完善村级会计档案管理工作。

1.实行村级会计电算化

要实行村级会计电算化，代替手工记账，实行村级财务的全过程会计电算化，包括报表编制、账簿填制、凭证制作、单据审核等电算化。

2. 进一步规范村级账务处理

要有原始凭证，由经手人和证明人签字，注明用途，村民主理财小组签字盖章，经乡镇领导审批后，再由会计人员入账。

3.完善村级会计档案管理工作

对村级十年内的会计报表、会计凭证、会计账簿实行统一管理。设立专门的会计资料档案室，专人负责会计档案的查阅、调用、保管、归档等管理工作。

3.4 进一步加强村级财务决策

进一步加强村级财务决策包括：加强村级民主理财，认真审核村级经济合同，管好村级公章。

1.加强村级民主理财

要不断完善村级民主代表会议制度，落实好“四议两公开”决策制度。

2.认真审核村级经济合同

对村级经济合同，要统一归档保管、统一合同文本、统一监督管理，确保合同履行与村级财务账目的一致性。

3.管好村级公章

4 结束语

综上所述，做好村级资金监管工作是非常必要的，能够及时解决村级资金运行中出现的各种问题，促进农村经济和谐稳定发展。加强村级资金监管，要健全村级资金监管机制，进一步加强村级资金监管，进一步加强村级资金账务管理工作，进一步加强村级财务决策工作。

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